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强党建 促服务 抓保障 重实效——江西省扎实推进乡镇(街道)机构改革
浏览次数:来源:省委编办 发布时间:2020-07-20 字号调节:【 】   【保护视力色:银河白(默认色) 杏仁黄 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 秋叶褐

  去年以来,江西省认真贯彻落实中央关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见,在全国较早出台贯彻落实方案,明确5方面18项任务的时间表、路线图和责任书,各地各部门紧锣密鼓推进。全省乡镇(街道)“三定”规定已全部印发,党政机构和事业单位设置、新机构组建挂牌等工作均已完成,人员调整基本到位,改革取得阶段性成果。

  一是强党建,统筹优化机构设置。强化党的领导,延伸基层党建触角,夯实基层党建工作力量。统筹优化党政机构和事业单位设置,强化乡镇(街道)党(工)委领导作用,突出乡镇(街道)抓党建的主责主业,乡镇(街道)党建办公室的设置实现全覆盖,统筹优化和综合设置乡镇(街道)党镇机构和事业单位。指导乡镇(街道)结合主体功能定位和特色产业发展需要,在规定限额内优化设置现有党政机构和事业机构,支持乡镇(街道)因地制宜在限额内设置特色机构,如吉安市吉州区结合该区街道社区多的特点,在7个街道统一设立社区服务办公室,为社区治理的系统集成化提供机构、职责、人员保障;峡江县对承担重点项目任务较重的乡镇在经济发展办公室加挂重点项目办公室牌子。坚持优化协同高效原则,根据乡镇(街道)工作特点构建扁平精干的组织架构。乡镇(街道)统一设置党建办公室、社会事务办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、社会治理办公室、应急管理办公室等党政机构和事业单位,其中乡镇机构数7-9个,街道5-7个。事业单位统一规范为便民服务中心、综合行政执法队。各地理顺县乡关系,除中央明确要求实行派驻的机构外,其余派驻机构均实行属地管理,并与乡镇(街道)机构统筹设置。吉安市乡镇(街道)与派驻单位之间围绕重点工作任务,建立分工明确、责任清晰、协调配合、相互约束的工作机制。

  二是促服务,整合基层审批服务执法力量。站稳以人民为中心的立场,把人民对美好生活的向往作为改革导向,把乡镇(街道)便民服务机构和综合行政执法机构作为展现乡镇(街道)机构改革成效的主要平台。通过设机构、挂牌子、强平台、建机制等方式,有效统筹基层有限资源,确保退役军人服务、精准扶贫、社会治理、应急管理、便民服务等重点领域有机构有编制,综治中心、党群服务中心、综合文化站、新时代文明实践所等重要场所有人员有力量。全省选取118个乡镇(街道)为重点镇,推广经济发达镇做法,设立行政审批办公室(便民服务中心),实行“一枚印章管审批”;整合现有站、所、分局执法力量和资源,设置综合执法机构,探索“一支队伍管执法”。九江、宜春、萍乡等地抓好乡镇(街道)综合便民服务平台规范化建设,推动市政务服务局、市司法局给予指导,督促各县(市、区)做好业务培训、人才支持、业务端口等保障工作。

  三是抓保障,创新用人用编方式。从解决乡镇(街道)“人少事多”问题入手,创新基层人员编制管理。118个重点镇和部分设区市的乡镇(街道),探索行政机构和事业单位统筹设置,打破行政编制与事业编制使用界限,统筹编制资源,提高编制使用效率。拓宽事业干部晋升渠道,激发事业干部干事创业热情。吉安市结合实际研究制定编制配备标准,加大编制资源向乡镇(街道)倾斜力度,将调剂出来的编制充实到乡镇(街道),编制实行分类管理,人员统筹使用,做到人尽其才、才尽其用,切实提高编制使用效益。严格规范基层借调人员的管理,全面整治在编不在岗、在岗不在位、人岗分离现象,确保基层的人员基层管。如吉水县深入细致开展了乡镇事业站所“人编分离”整治工作,推动人员转隶工作顺利高效完成。同时,科学优化领导体制,完善激励和考核机制,加强待遇保障,调动基层干部队伍的工作积极性和服务主动性,确保基层的事情有人干。 

  四是重实效,自上而下协同推进改革。各地各部门坚持目标导向和问题导向,注重改革实效,对照目标任务、时间节点逐项抓好落实,形成党委统一领导,机构编制部门牵头协调,相关部门分工明确、各负其责、协同推进的工作格局。市县党委主要领导担任施工队长,审阅改革方案和“三定”规定,确定重点镇名单。有的市县继续发挥党政机构改革领导小组作用,有的市县乡三级党委都成立了推进基层整合审批服务执法力量改革领导小组,明确责任部门和时间进度,统筹抓好组织实施,确保各项改革措施落实落细。九江市强化市县、部门联动, 对需要市级解决的改革“瓶颈”问题, 全面认领、主动担当; 需要县乡解决的, 盯紧进度、推动落实; 对需要共同解决的, 上下衔接、联动攻坚。各级党委编办积极发挥牵头协调作用,省委编办面上抓部署调度,点上抓矛盾化解,办主要领导和分管领导先后带队,采取不打招呼、明察暗访等方式了解改革实情,及时发现并解决实际问题。市县党委编办倒排时间表,采取以点带面、分片推广等方式加快改革进度上饶市委编办在疫情期间坚持疫情防控和改革工作两手抓,及时研究解决改革中存在的问题,用好相关政策,调动乡镇(街道)改革积极性。赣州定南等地党委编办组建专项工作微信群,加强与职能部门、各镇的沟通联系,定期下发《工作提示》,推动改革落实。各级有关部门积极发挥职能作用,按照分工对制定赋权清单、打造乡镇(街道)“全要素”网格平台、便民服务平台建设、强化人财物保障等工作分头抓好落实。乡镇(街道)主动投入改革,以积极姿态落实各项改革任务。


 
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