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鹰潭市市场监管领域事中事后监管实践与探索
浏览次数:来源:鹰潭市编办 发布时间:2017-09-14 字号调节:【 】   【保护视力色:银河白(默认色) 杏仁黄 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 秋叶褐

  2014年以来,江西省全面推进市场监管领域体制改革,全省100个县(市、区)工商、质检和食药监部门实现“三局合一”。其中,鹰潭市在市县两级全面实行“三局合一”,并在市场监管领域率先优化机构设置,理顺体制机制,健全监管制度,倾力锻造市场监管“利剑”,基本实现了市场领域“全链条、全领域、无缝隙”监管,有效地提升了政府在市场领域的事中事后监管能力,保证了广大市民“吃得安全、用得放心”,得到了市场主体的广泛认可,初步探索出了符合鹰潭实际的市场监管之路。

  一、改革实践和成效

  (一)优化机构整合监管力量

  按照“一个部门管理、一顶帽子执法、一个平台检测、一枚印章审批、一个号码举报”的新型市场监管思路,优化整合机构设置,形成市场监管重拳力量。一是将市县两级工商局、质监局、食药监局整合,组建市场和质量监管局(挂食安办牌子),统一履行市场监管职责,消除了困扰市场监管多年的部门壁垒和真空,整合后市局机关减少编制28名,县级机关减少编制20名,一律下放基层监管所,加强基层监管力量。二是整合执法队伍,市县两级组建市场和质量监管综合行政执法支(大)队,做到“执法一支队伍、办案一个流程、执罚一个标准”。三是聚合检测力量。将原来分属食药监、质监、农业、粮食等部门的食品药品、产商品、农产品、粮油检验检测机构职责进行整合,组建了副处级的市综合检验检测中心,做到市场领域检验业务“一个窗口受理、分专业检验、一张单子出报告”。四是整合服务窗口,综合设置行政服务科,统一行使原来分散在各个科室(局)的行政审批职责,相应在市行政服务中心整合为一个窗口对外办公,做到一枚印章管审批。五是整合举报号码。将原分属工商、质监、食药监等三个部门的投诉举报平台及电话呼号进行整合,并与市政府“12345一个号码找政府”综合投诉服务平台对接,组建了市场监管投诉举报中心,做到了“一个号码投诉举报、一个中心受理处置”。

  (二) 聚焦问题理顺体制机制

  2015年,鹰潭市被中央编办确定为综合行政执法改革试点市。以此为契机,该市重点将综合行政执法支队这一监管“剑锋”进行了打磨,推动监管队伍从物理整合向化学融合转变,确保执法工作效果。一是瞄准执法职能分散问题,全面整合执法职能。按照中央、省关于相对集中行政处罚权的要求,将市场监管领域的食品、餐饮、药品、特种设备、垄断、产商品、商标广告、网络经营等方面的行政处罚、行政强制等执法职责,全部集中由市市场监管局统一委托市市场监管综合执法支队履行,系统内其他任何单位不再具有执法办案权限。二是瞄准内部关系松散问题,切实理顺执法关系。按照“统一领导、重心下移、条块结合、以条为主”的原则,理顺执法支队与各区级市场监管局的职责分工,支队主要负责综合行政执法大案、要案和跨区域的市场监管行政执法工作,各区级局负责查处辖区内适用简易程序的市场监管行政处罚案件;明确执法支队与局机关科室的职责分工,改革后,市局机关职能科室不再办理行政处罚案件,主要负责指导、协调、监督与反馈,执法支队要主动接受机关职能科室的指导和监督。三是瞄准执法质量不高问题,构建内部监督体系。建立案件“调查、处理、监督”三权分离工作机制,即:支队案件承办人员负责调查取证,制作案件调查报告,依据法律法规和自由裁量准则提出处罚建议;案件在立案之前必须经过法制监督科审核,符合立案条件的才能立案,案号由法制监督科统一编排,避免错编、漏编及随意撤换案号等行为发生;处罚内容集体决定,坚持案件合议,成立由市场监管局领导和各业务科室负责人组成的案件审理委员会,确保了行政处罚决定集体讨论、民主表决。三个环节各自独立,又相互监督、相互制约,有效避免了权力过于集中,导致权力寻租、滥用职权、错用法律等问题发生。四是瞄准执法力量薄弱问题,重点强化力量保障。加强一线执法力量,在全系统减编控编的情况下,通过内部调剂,支队人员从22人增加到40人,下设6个执法大队,分别对公平交易、市场秩序、食品餐饮、药品保化品、产商品、特种设备进行分业执法。强化经费和装备保障,明确支队所需经费全额列入市财政预算保障,其收费、罚没收入全部上缴财政,实行“收支两条线”。配齐配强执法人员,从市局选派了数名办案经验丰富、文字功底很强的机关正科级干部到支队顺向任职,以老带新、以精促强。近几年还分期分批招录了一批以研究生为主体的工作人员,为支队执法注入了高素质新鲜血液。

  (三)建立健全“网格化”智慧监管体系

  基层监管分局(所)负责日常监管,点多、面广、线长,通过借鉴城市管理“网格化”新实践,结合鹰潭创建全国智慧新城新试点,积极探索在基层市场领域建立网格化智慧监管体系。一是科学划分网格,压实压紧责任。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则,根据行政区划,将基层分局管辖的乡镇、街道划分为一级网格,分局负责人为一级网格管理员;将乡镇、街道所属的每个行政村、社区划分为二级网格,落实1名监管执法人员为二级网格管理员(A角),在日常监管工作中,和相邻二级网格管理员(B角)共同执法;并在每个行政村、社区聘任1名协管员和1名信息员,协助二级网格管理员工作。二是搭建智慧平台,提升监管效率。开发运行市场综合监管智慧平台,先期完成了两个项目,智慧市场和质量监管综合应用平台项目一期建设完成软件开发并进入试运行阶段,与移动公司、华为、TD联盟共同签订了移动物联网服务框架协议,梯联网系统完成了鹰潭市局办公大楼、鹰潭炬能大厦2个单位7部试点电梯的硬件安装调试工作,实现了大屏实时监控功能。三是进行大数据监管。实现实时指挥调度,通过为每一位监管执法人员配备智慧执法终端,指挥中心的指令和网格监管人员现场监管视频均可实时双向传输,突发事件时,还可通过执法终端定位,查询并通知事发地附近执法人员快速处置。统一执法检查标准。将日常检查的重点内容设计成标准化表格,录入执法终端中,食品药品、特种设备等专业性较强还可按照规范化的检查程序和内容逐一进行检查,有效缓解当前基层监管人员专业知识不足的问题。实现综合监管大数据化。网格监管人员每到一个企业,即可通过执法终端定位查询该企业基础信息和监管档案,调用相关监管表格开展检查。检查结束后,被检企业法人可在执法终端电子签名,检查记录自动保存到监管数据库,实现监管留痕,并以二维码推送给被检查企业。

  扎实的改革措施打通了“改革落地最后一公里”,自2014年改革启动以来,鹰潭市市场领域事中事后监管能力“淬火成钢”,监管机构大幅减少,营商环境明显好转,办案质量全面提升,监管效能显著提高,执法素养切实增强。作为改革主要受益者,群众、企业等市场主体对改革拍手称好。优异的市场环境极大激发了市场主体活力。据统计,自2015年10月以来,鹰潭市仅办证方面就新发“一证一码”营业执照8236户,注册资金978.56亿元,变更12653户、换照“一证一码”营业执照4801户,成为总体处于下行通道的鹰潭经济最大一个亮点。

  二、进一步深化改革的思考

  下一步,鹰潭市将按照国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》的要求,以省委省政府深化市场监管体制改革加强基层规范化建设的部署为契机,继续深入推进改革,创新监管手段,进一步健全完善一体化、专业化、智慧化的市场监管体系。

  (一)加强执法队伍培训,进一步打造能战斗的执法队伍。市场监管领域行政执法面对企业和基层,在队伍管理和人员配备使用上必须坚持高标准严要求。按照执法重心和执法力量下移的要求,进一步充实加强基层一线执法力量,吸纳更多的专业技术人员从事市场监管工作,保证市场监管领域执法需要。按照“一人多能”的理念,通过专题培训、执法练兵等方式,推进基层监管人员教育培训制度化、常态化,实现监管执法的“传帮带”,提高执法人员适应新形势、履行新职能、解决新矛盾的能力。

  (二)创新监管执法方式,进一步夯实市场监管平台。根据市场监管季节性、阶段性特点,完善随机抽查制度和市场主体信用风险分类监管制度,全面推行“双随机、一公开”监管机制,集中优势执法资源解决群众最关心的问题。进一步构建“综合监管、集中执法、企业自治、行业自律、专业辅助”的社会共治机制,织就系统性、整体性、协调性的监督“恢恢天网”。

  (三)强化信用体系建设,进一步健全联合惩戒机制。大力推进市场主体信用体系建设,实施经营异常名录警示,进一步完善市场主体信用信息共享平台、信用监管系统和信用信息公示系统。加大市场信息数据采集力度,加快部门间信息资源的开放共享、互联互通,让失信者一处违规、处处受限。

  


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