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机构编制法律法规
浏览次数:来源: 发布时间:2017-11-17 字号:【 】【保护视力色:银河白(默认色) 杏仁黄 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 秋叶褐

   中央编办关于加强机构编制违规违纪行为预防工作的意见
   中央编办发〔2017〕92号
  各省、自治区、直辖市编委,新疆生产建设兵团编委:
  党的十八大以来,中央对严格控制机构编制、加强机构编制管理、严肃机构编制纪律提出明确要求。随着机构编制管理情况纳入中央巡视和审计工作内容,机构编制纪律体系基本健全,机构编制的权威性和刚性约束不断增强。但是,一些地方和部门仍然存在违规设置机构、违规核定领导职数并配备干部、上级业务部门干预下级机构编制等违规违纪问题。为进一步严肃机构编制纪律,坚持惩防并举,在坚决查处违规违纪问题的同时,进一步加强机构编制违规违纪行为预防工作,从源头上杜绝违规违纪问题发生,经中央编委领导同志同意,现提出如下意见。
  一、总体要求
  围绕深化行政体制和机构改革,严格机构编制管理,建立健全教育宣传、制度、监督并重的机构编制违规违纪行为预防工作体系,以具有机构编制决策权、审批权的领导干部以及从事机构编制工作的人员作为重点,全面推进关口前移、惩防并举、全程监管的机构编制违规违纪行为预防工作,充分发挥各种预防措施的整体功能,严格执行机构编制管理权限和审批程序,减少和防范机构编制违规违纪行为的发生,强化机构编制刚性约束,为深化行政体制改革、加强和创新机构编制管理提供有力纪律保障。
  二、深入开展机构编制纪律教育宣传,筑牢依法办事的思想防线
  充分发挥教育在预防工作中的基础性作用,以机构编制领域党纪政纪规定为重点,着力推动机构编制纪律教育与践行“四个意识”有机统一,扎实有效地开展预防教育。要针对不同对象,制定有特色的教育工作方案,分级分类组织实施。对于领导干部,重点强化机构编制“红线”意识,树立机构编制法治观念。要将机构编制法规纪律列入党校、行政学院主体班教学内容,切实提升领导干部的机构编制纪律意识。积极探索将机构编制法规纪律列入地方党委、部门党组(委)理论中心组学习和领导干部学法用法内容,提升领导干部运用法治思维和法治方式管理机构编制的水平。对于从事机构编制工作的同志,重点强化“敢于担当”的责任意识,做到守土有责、守土负责、守土尽责,切实把维护机构编制纪律责任落到实处。今后各级机构编制部门组织的业务培训,要把机构编制纪律作为必设课程,列入培训内容。省级机构编制部门定期举办省直部门和市县编办机构编制纪律专题培训班,着力强化责任担当意识。要及时通报机构编制违规违纪典型案件,深入开展案例教育,充分发挥典型案件警示震慑作用。
  开展经常性的机构编制纪律宣传活动。各级机构编制部门要主动编印通俗易懂的机构编制纪律宣传材料送同级编委领导及各单位主要领导。要抓住党委政府换届、行政体制和机构改革以及主要领导干部职务调整等重要时间节点,同步宣传机构编制纪律。要把纪律宣传融入日常工作,利用工作调研、部门商谈、实地督导等开展经常性的机构编制纪律宣传。要创新宣传方式方法,充分发挥广播、电视、报纸、网络等各类媒体作用,通过开设宣传专栏、新闻发布、电视访谈、知识竞赛、印发资料、举办展览等多种形式,宣传机构编制法规制度和纪律规定,为加强和创新机构编制管理营造良好社会氛围。
  三、加强“关口前移”的预防制度建设,把权力关进制度的笼子
  要善于用法治思维和法治方式加强预防工作,让相关制度规定刚性运行。各级机构编制部门要不断完善和严格执行机构编制议事规则,进一步规范机构编制审批权限和程序规定。健全将机构编制法规文件和纪律要求向编委领导同志报告制度,坚决杜绝超越权限和不按程序审批机构编制等问题发生。建立机构编制评估制度,督促各部门树立严格管理机构编制的意识,提高编制资源使用效益。要严格把关,切实防止随意性审批,提高机构编制管理的规范化、科学化水平。改进机构编制事项受理制度,凡机构编制问题未整改到位的,原则上要暂停受理该部门机构编制事项申请。健全机构编制备案事项制度。在各级编委领导下,机构编制、组织、人事、财政等部门建立按职数配备干部的部门联动机制,有效遏制超职数配备领导干部问题发生。
  四、建立全方位监督工作机制,确保机构编制权力正确行使
  各级机构编制部门要全面推行机构编制实名制管理,依托实名制开展用编审核、定期核查等工作,将监督渗透到管理的各个环节。利用信息化手段加强对编制的管理监督。积极推进机构编制与组织、人事、财政等部门信息共享共用的动态监测平台建设。建立健全机构编制执行情况监测预警机制,对机构编制事项变化频繁、情况异动的地方和部门以及机构编制领域公共事件,采取电话提醒、书面警示、实地督查等方式提前预警,努力将违规违纪行为消灭在萌芽状态。
  各级机构编制部门要按照公开为常态、不公开为例外的原则,逐步推进机构编制信息公开,主动公开机构编制法规政策、业务范围、审批程序等,推动部门公开机构设置、主要职能、行政审批事项、权力清单和责任清单等信息。要健全完善电话、网络、信访三位一体的“12310”举报平台,推广聘请人大代表、政协委员担任机构编制监督员等经验做法,充分发挥社会监督作用。要充分借助巡视检查、干部监督、审计监督等平台开展机构编制检查,加强对领导干部机构编制权力行使的监督和制约。
  五、加强组织领导
  地方各级编委要把机构编制违规违纪行为预防工作摆在重要位置,切实加强领导。各级机构编制部门要进一步加强与纪检监察、组织、人事、财政、审计等部门的协作配合,建立健全信息共享、重大问题协商、重大案件联合督查机制,充分发挥机构编制在录用、聘用、调配工作人员、配备领导干部等方面的基础性作用。要结合实际抓紧制定贯彻落实本意见的实施办法,落实加强和改进机构编制违规违纪行为预防工作的制度措施,并在实践中积极探索创新,不断提高预防工作水平。
                                    中央编办                      
                                                                                                       2017年5月3日
 
 
 

 
 
   关于转发中央编委《全国机构编制核查暂行办法》的通知
   赣编发〔2017〕7号
  各市、县(区)机构编制委员会,省委各部门,省直各单位,各人民团体:
  最近,中央机构编制委员会印发了《全国机构编制核查暂行办法》。为准确掌握机构编制基础数据,摸清机构编制资源实际配置情况,集中规范机构编制管理秩序,经省机构编制委员会领导同志同意,现将《中央机构编制委员会关于印发<全国机构编制核查暂行办法>的通知》(中编发〔2017〕1号)转发给你们,并结合我省实际提出如下要求。
  一、提高认识,加强领导
  开展机构编制核查,是加强机构编制管理的一项重要基础性工作,是推进机构编制科学化、规范化、制度化管理进程的一项重要举措。各地各部门要高度重视,认真学习、领会、理解中央精神,领导干部和从事机构编制工作的人员要深入学、带头学,切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。机构编制部门要加大学习宣传力度,采用形式多样学习宣传手段,广泛深入学习宣传开展机构编制核查工作的重要意义,要着力宣传机构编制核查工作的目的和方法,增强干部群众、特别是领导干部对开展机构编制核查工作的认识,为机构编制核查工作顺利开展营造良好的社会舆论氛围。各级机构编制委员会要切实加强对本地机构编制核查工作的组织领导,形成机构编制委员会负总责,机构编制和相关部门具体负责,其他部门相互配合,一级抓一级,层层抓落实的良好工作局面,为全面深化改革奠定坚实基础。
  二、明确职责,协调配合
  全省机构编制核查由省机构编制委员会统一部署,各级机构编制部门会同组织、财政、人力资源和社会保障等相关部门,根据上级和同级机构编制委员会的部署和要求,组织实施好本地机构编制核查工作。机构编制核查涉及面广、政策性强,各级组织、机构编制、财政、人力资源和社会保障等部门必须加强沟通,建立部门协调配合机制,按照职责分工,各司其职,各负其责,积极参与,主动配合,共享资源,互通情况,为行政管理体制改革和机构编制管理提供有力支撑。各机关事业单位应当配合机构编制核查工作,依法依规提供机构编制核查所需资料信息。机构编制部门要切实发挥牵头协调作用,把各方面的力量调动起来,形成工作合力。
  三、注重日常,增强实效
  机构编制核查要与机构编制日常管理紧密结合,建立健全长效机制。要以机构编制实名制数据为基础,充分利用机构编制实名制管理系统,减少重复和无效劳动,提高工作效率。负责实名制管理的机构要对本地机关事业单位机构编制和实有人员等核查信息进行采集、更新、审核,并结合机构编制统计年报工作进行数据汇总、校验、分析。要注重平时资料的收集、整理和汇总,机构编制核查档案以机构编制批复文件为主要内容,机构编制业务审批机构负责建档、更新。机构编制核查发现的问题纳入机构编制问题整改台账,结合问题整改和审批联动等工作予以规范。对于没有采取整改措施或整改没有取得成效的地方和单位,机构编制、组织、财政、人力资源和社会保障等部门视情结合实际暂停办理机构编制审批、经费拨付、人员录(聘)用等事宜。
  四、严肃纪律,强化监督
  机构编制核查重在核“实”查“准”。各级机构编制委员会要严格按照上级机构编制委员会的部署和要求开展工作,加强对本地机构编制核查工作的指导和督查。各地各部门要强化机构编制意识,统一执行机构编制核查的各项标准和要求,绝不允许打折扣、搞变通、走过场,确保数据的真实、准确。要严肃纪律,落实责任,对进度较慢或数据质量问题较多的,上级机构编制部门可采取约谈下级机构编制委员会或机构编制部门负责人、下发督办通知、给予通报批评等方式督促整改,对敷衍塞责、马虎了事、组织不力或弄虚作假的,按照有关规定严肃处理。
                                                江西省机构编制委员会
                                                2017年7月24日
  
 
 
 


                                              中央机构编制委员会关于印发《全国机构编制核查暂行办法》的通知
   中编发〔2017〕1号
  各省、自治区、直辖市机构编制委员会,中央和国家机关各部门,新疆生产建设兵团机构编制委员会:
  《全国机构编制核查暂行办法》已经中央机构编制委员会领导同志同意,现印发给你们,请结合工作实际认真遵照执行。
                                                   中央机构编制委员会
                                                    2017年5月3日
   全国机构编制核查暂行办法
  第一章 总则
  第一条 为科学有效地组织实施全国机构编制核查,根据党中央关于机构编制管理的有关规定和《国务院行政机构设置和编制管理条例》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等规定,制定本办法。
  第二条 全国机构编制核查是指按照统一的规范对全国机构编制资源的实际配置情况进行定期核实、检查、分析和规范的活动。
  第三条 全国机构编制核查的目的是全面及时查清全国机构编制资源的审批和执行情况,准确掌握机构编制基础数据,集中规范机构编制管理秩序,为深化行政管理体制改革、加强机构编制管理提供依据和保障。
  第四条 全国机构编制核查按照统一领导、分工协作、分级负责、共同参与的原则组织实施。
  第五条 全国机构编制核查一般每5年开展一次,核查信息采集的标准时点为核查年份的12月31日。
  第六条 机构编制管理范围内的党的机关、国家机关和各民主党派机关、群众团体机关及事业单位都应纳入核查范围。
  第七条 机构编制核查的主要内容包括:机构设置情况、编制核定和实有人员情况、职数核定和配备情况以及其他需要核查的情况。
  第八条 属于国家秘密事项范围的机构编制的核查,应严格按照有关保密要求执行。
  第二章 组织实施
  第九条 全国机构编制核查由中央机构编制委员会部署。中央机构编制委员会办公室会同中央组织部、财政部、人力资源和社会保障部等部门具体负责组织实施。
  中央和国家机关各部门对本机关及所属事业单位、垂管派出机构核查工作负责。
  地方各级机构编制委员会对本地区核查工作负责。地方各级机构编制委员会办公室会同同级组织、财政、人力资源和社会保障等部门具体负责组织实施。
  各机关事业单位应当配合核查工作,依法依规提供核查所需资料信息,对发现问题予以说明。
  第十条 全国机构编制核查通知由中央机构编制委员会办公室会同中央组织部、财政部、人力资源和社会保障部等部门起草,报中央机构编制委员会批准后印发。
  第十一条 中央机构编制委员会办公室会同中央组织部、财政部、人力资源和社会保障部等部门,根据全国机构编制核查通知精神,制订印发全国核查方案、核查指标和验收标准。
  地方各级机构编制委员会办公室会同同级相关部门,按照全国机构编制核查通知和上一级核查方案精神,结合实际制订本地区实施方案,经本级机构编制委员会批准后组织实施。
  第十二条 中央机构编制委员会办公室应根据核查需求,区分地区、部门和行业特点,加强技术指导,提供功能完备、便捷实用的数据采集和分析软件,承担全国机构编制核查数据的汇总、校验等事宜。各地区各部门应按照核查技术要求,加强技术衔接,规范数据报送。
  第十三条 中央和地方各级机构编制委员会办公室应会同相关部门建立联动机制,通过单位自查、公示监督、部门联审、检查验收等方式,核实机构编制信息,查找存在问题,规范日常管理。
  核查数据的采集更新应充分利用现有资源和工作基础,减少重复和无效劳动。
  第十四条 地方各级核查汇总数据经本级机构编制委员会同意后,由各级机构编制委员会办公室逐级上报。同时,根据需要将部门联审、检查验收情况,以及汇总数据报表抄报上一级组织、财政、人力资源和社会保障等部门。
  中央和国家机关核查汇总数据直接报送中央机构编制委员会办公室。中央机构编制委员会办公室负责汇总全国机构编制核查数据,形成全国机构编制核查数据库。同时,将汇总数据报表抄送中央组织部、财政部、人力资源和社会保障部等部门。
  第三章 成果运用
  第十五条 机构编制核查成果是行政管理体制改革和机构编制管理的重要依据。
  中央和国家机关各部门、地方各级机构编制委员会应当充分发挥核查成果的基础支撑作用,加强和规范机构编制管理。
  第十六条 机构编制核查成果形式主要有:
  (一)数据及数据库;
  (二)核查情况报告;
  (三)数据分析报告;
  (四)问题整改台账;
  (五)核查档案。
  第十七条 中央和国家机关各部门,各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团机构编制委员会应将核查情况报告报中央机构编制委员会办公室。中央机构编制委员会办公室汇总形成全国核查情况报告,报中央机构编制委员会。
  第十八条 各级机构编制委员会办公室应深度挖掘、分析和应用核查数据,有效支持科学决策和精准管理。核查数据分析报告应及时报本级机构编制委员会。
  第十九条 各级机构编制委员会办公室应以问题为导向督促指导机关事业单位规范管理。对于核查发现的问题,视情况分别移送组织、财政、人力资源和社会保障等部门处理。机关事业单位没有采取整改措施或整改没有取得成效的,机构编制、组织、财政、人力资源和社会保障等部门可结合实际暂停办理相关问题责任单位的机构编制审批、经费拨付、人员录(聘)用等事宜。
  第二十条 各级机构编制委员会办公室和各机关事业单位应按有关规定建立健全核查工作资料档案,形成沿革清晰、台账齐全、信息准确、管理规范的电子和纸质档案。
  第四章 监督检查
  第二十一条 各级机构编制委员会应加强对本级机关事业单位以及下级核查工作的指导和督查。未按要求完成核查进度或核查数据质量问题较多的,上级机构编制委员会办公室应约谈该地方核查工作负责人,或给予通报批评;情节严重,造成不良影响的,按有关规定追究相关责任人责任。
  第二十二条 被核查部门、单位妨碍核查或弄虚作假的,按有关规定由有管理权限的机构编制委员会办公室给予通报批评,责令限期改正,并视情建议相关部门、单位对负有领导责任和直接责任的人员给予组织处理或党纪政纪处分。
  第五章 附 则
  第二十三条 各省级机构编制委员会可参照本办法,结合本地区实际制定相关办法,开展本地区机构编制核查工作。
  第二十四条 本办法自公布之日起施行。
                                           中共江西省委组织部  江西省机构编制委员会办公室
                                        2017年4月24日
  
 
 
 
 
                                                             
                                                            关于进一步规范领导职数管理的实施意见
   赣编办发〔2017〕42号
  各设区市党委组织部、编办,省委各部门、省直各单位、各人民团体组织人事部门,各省直管县(市)党委组织部、编办:
  为进一步规范领导职数设置,严格按照规定的职数配备领导干部,根据中共中央组织部、中央编办《关于进一步规范领导职数管理的意见》(中央编办发〔2016〕82号)精神,结合我省实际,提出如下实施意见。
  一、基本原则
  1.坚持依法依规。领导职数管理以法律法规,党中央、国务院、中央编委及中央机构编制、组织部门文件和省委、省政府、省编委文件为依据。上级业务部门印发的文件不得作为领导职数管理的依据。
  2.坚持从严管理。以部门职责为核心,综合机构性质、机构规格、编制规模和管理幅度等因素严格核定领导职数。强化领导职数的刚性约束,严格按核定的职数配备领导干部。
  3.坚持稳妥推进。统筹兼顾、结合实际,逐步规范领导职数管理,不搞“一刀切”,确保党政群机关和事业单位各项工作有序运转。
  二、管理范围
  4.纳入本实施意见管理的领导职数是指领导职务的名称、层次和数量。具体范围是:各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关、群众团体机关(以下简称“党政群机关”)的部门领导职数,包括部门正副职及相当于部门副职的其他领导职数;各级党政群机关的内设机构、派出机构和直属机构领导职数,包括内设机构、派出机构和直属机构正副职及相当于内设机构、派出机构和直属机构正副职的其他领导职数;各级事业单位领导成员及其内设机构领导职数。
  三、设置标准
  5.领导职务名称。领导职务的名称和设置范围由法律、行政法规,党中央、国务院、中央编委文件及中央机构编制、组织部门文件明确规定,各级党政群机关和事业单位不得自行设置领导职务名称并配备相应干部。各级党政机关领导职务的名称应当与机构的名称、规格相对应。
  6.领导职务层次。全省党政机关领导职务设厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职六个层次。各级党政机关领导职务层次应当与机构规格相一致,除党中央、国务院、中央编委文件及中央机构编制、组织部门文件另有规定外,正厅级党政机关的内设机构(派出机构、直属机构,下同)正职为县处级正职;副厅级党政机关内设机构正职为县处级正职或县处级副职。正处级党政机关的内设机构正职为乡科级正职;副处级党政机关的内设机构正职为乡科级正职或乡科级副职。严格按照有关规定核定专业技术性领导职务,其职务层次不得超过部门副职。
  7.领导职务数量。各级党政群机关及事业单位领导职务的数量,根据法律法规,党中央、国务院、中央编委文件及中央机构编制部门文件和省委、省政府、省编委、省机构编制部门文件规定确定,并与其机构性质、职责任务、管理幅度相适应,与编制规模保持适当比例。政府部门及其内设机构、派出机构、直属机构根据《江西省各级人民政府行政机构设置和编制管理办法》(省政府令第176号)核定领导职数,少数任务繁重、编制较多的省级部门可适当多核定1至2名部门领导职务。其他机关和事业单位按照减少领导职数的原则参照执行。单独制定领导职数核定标准的机构,严格按标准执行。
  四、管理机制
  8.严格领导职数审批权限和程序。领导职数实行集中统一管理,凡涉及领导职数的核定和调整,统一由机构编制部门评估论证后按程序办理。上级业务部门不得以任何形式干预下级部门的领导职数事项。市、县(区)党政群机关和事业单位县处级副职及以上领导职数,省直管县(市)党政群机关和事业单位乡科级副职及以上领导职数核定或调整后,需10个工作日内报省机构编制部门备案。
  9.建立领导职数总量控制和动态调整机制。各级机构编制部门可探索对下级党政群机关的部门领导职数和事业单位的领导成员数量实行总量控制,各地在上级机构编制部门下达的总量控制数内,建立动态调整机制,统筹平衡核定领导职数。各级党政群机关和事业单位在机构编制部门核定的内设机构领导职数总量内,根据有关规定,结合工作实际具体确定各个内设机构的领导职数。
  10.建立领导职数管理综合约束机制。各级机构编制部门会同组织部门,根据机构设置、领导职数核定和实际配备情况,建立领导职数管理台账,并依托机构编制实名制管理平台进行动态管理、实时更新。各地各部门(单位)应严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》(中发〔2014〕3号)、《事业单位领导人员管理暂行规定》(组通字〔2015〕28号)等规定,在核定的领导职数内选拔任用干部。建立干部任前职数审核协作机制,机构编制部门协助组织部门审查领导职数合法合规性后,由组织部门进行干部任前职数审核。对未按核定领导职数选拔任用的干部,机构编制部门不得办理相关机构编制事项变更手续,上级组织人事部门在审核把关时不得办理相关任职审批手续。
  11.建立领导职数公示公开制度。除涉密单位外,各级党政群机关和事业单位应当采取有效方式,公开领导职数核定和配备情况,接受监督。
  五、纪律要求
  12.各级机构编制部门应当严格按照规定核定领导职数。严禁超审批权限、违反审批程序核定、设置领导职数,严禁超出规定的领导职务名称、设置范围核定领导职数,严禁以任何形式超机构规格核定领导职数,严禁未经批准擅自超出规定的数量标准核定领导职数。一般不单独核定加挂牌子机构的领导职数,不单独核定议事协调机构和临时机构及其办事机构的领导职数;不得超出任职和兼职单位领导职数标准另行核定兼职领导职数;不得违规核定各级党政群机关和事业单位中工会、共青团、妇联等群众团体基层组织的领导职数。对违反规定核定领导职数的,上级机构编制部门要严肃查处,给予通报批评并责令限期改正。对有关责任人员,要依照党纪政纪有关规定从严处理。
  13.各级组织人事部门应当严格按照机构编制部门核定的职数配备领导干部。已经明确规格的机构,除因工作需要经批准保留原职级的人员外,不得超机构规格配备领导干部。因机构改革、换届等特殊情况确需超职数配备领导干部的,应当明确过渡期限、消化方式,并按照《关于严禁超职数配备干部的通知》(组通字〔2014〕5号)规定的程序报批。兼职干部分别占用任职单位和兼职单位领导职数,不得在领导职数外安排兼任职务。对违反规定超职数配备领导干部的,上级组织人事部门要严肃查处,依照党纪政纪有关规定,追究党委(党组)和组织人事部门主要负责人的责任。
  14.各级机构编制、组织部门要对领导职数核定及配备情况开展检查。要将领导职数管理情况列为巡视检查、选人用人专项检查、干部选拔任用“一报告三评议”、党政领导干部经济责任审计等工作内容。
  六、抓好落实
  15.本实施意见印发后,各地各部门(单位)要认真抓好贯彻落实。各级机构编制、组织部门要密切协作、相互配合,共同维护领导职数管理的权威性和严肃性。各地各部门(单位)要认真梳理有关领导职数核定和管理的有关情况,与本实施意见不相符的,按本实施意见规定执行。已经核定的领导职数、配备的领导干部与本实施意见不一致的,机构编制、组织人事部门应当按照职责权限,采取有效措施,逐步调整到位,不得通过违规核增领导职数的方式消化超职数配备的领导干部。未完全调整到位前,不得配备同一职务层次的领导干部。上级机构编制、组织部门要加强督促检查,确保本实施意见各项规定落到实处。本实施意见由省委组织部、省编办按照职责分工负责解释。
                                       中共江西省委组织部    江西省机构编制委员会办公室
                                   2017年4月24日
 
 
 
 
   人力资源社会保障部 中央组织部 中央编办 财政部关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的指导意见
   人社部规〔2016〕6号
  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  按照国务院部署,各地区、各部门深入扎实开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作,追缴资金,处理违纪人员,“吃空饷”现象得到有效遏制。同时,在治理过程中发现“吃空饷”问题具有隐蔽性、反复性,为巩固集中治理工作成果,进一步从源头上加强综合治理,经国务院同意,现就建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制提出以下指导意见。
  一、严格界定“吃空饷”情形
  机关事业单位“吃空饷”问题主要是指:
  1.在机关事业单位挂名并未实际到岗上班,但从机关事业单位领取工资、津贴补贴的。
  2.因请假、因公外出期满无正当理由逾期不归或旷工等原因,按规定单位应当与其终止人事关系,但仍在原单位领取工资、津贴补贴的。
  3.已与单位终止人事关系或已办理离退休手续,仍按在职人员领取工资、津贴补贴的。
  4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪,仍由他人继续领取工资、津贴补贴的。
  5.受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等,按规定应当停发或降低工资待遇,但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的。
  6.机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金的。
  7.其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。
  二、严格人员日常管理
  各地区、各部门要按照公务员考试录用、事业单位公开招聘、干部交流、人才引进等管理规定选拔、使用人员,严格按照政策规定和工作程序办理进人手续,严格执行公务员登记制度和事业单位工作人员实名统计制度。充分利用信息化手段,及时采集、更新在岗人员信息和工资发放信息,逐步建立机构编制、人员在岗、工资发放和人员交流等情况定期内部公示制度。加强考勤管理,机关事业单位工作人员因病、因事请假须严格履行请销假手续,并按照干部管理权限进行报批、备案,对违反规定的行为要及时依法依规处理。加强考核工作,将日常考核、年度考核与人员晋升、岗位和工资调整紧密挂钩。机关事业单位工作人员与单位解除、终止人事关系的,或者已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪的,应按规定及时办理工资核销和社会保险关系转移或终止手续。
  三、严格工资发放管理
  机关事业单位工作人员病假期间,按国家有关政策执行相应的工资福利待遇,符合病退、退职条件的,应及时办理相关手续,执行相应的待遇。受党纪政纪处分的,须按规定取消、停发或降低工资待遇。机关事业单位工作人员被审判、检察、公安、国家安全机关采取强制措施和受行政刑事处罚,所在单位在收到告知书后,要按规定对其工资待遇进行处理,并按照干部管理权限报告有关单位和部门。工作人员按规定办理退休手续后,须在退休次月执行相应的退休待遇。
  四、严格离岗人员管理
  机关事业单位一般不得以日常工作为由借调人员,因完成专项工作或者重点任务确需借调工作人员,须经借出、借入单位领导集体研究,并按照干部管理权限履行审批程序,明确借调期限,借调期满后继续借用的,须重新履行审批手续。严格禁止各种形式的非组织借调行为。机关事业单位工作人员离岗进修培训、挂职锻炼,需按照干部管理权限审批,并按有关规定抓好日常管理。对按照中央加快实施创新驱动发展战略和大众创业、万众创新等有关文件要求离岗创业的高校、科研院所等事业单位科研人员,各地区、各部门要通过完善聘用合同管理、强化考核等办法,加强规范管理。
  五、严格监督管理
  各级组织、机构编制、财政和人力资源社会保障等部门要加快实现部门间信息共享和对接,建立机构编制、岗位管理、人员聘用、工资管理、社保缴费、财政预算等工作的互联管理平台。组织、人力资源社会保障部门要充分履行职责,健全统一指导、分级调控、分类管理的人事管理体制。完善人事管理制度,加强对各类人员管理及工资待遇执行等方面的政策指导。强化人事监管,健全各项管理程序,完善人员流动管理机制。机构编制部门要全面实行机构编制实名制管理,严格人员编制使用核准备案制度,强化部门间联动管理综合约束机制,依法依规推进机构人员编制信息公示公开。加强机构运行和编制使用情况的动态监测,切实加大“12310”举报受理和案件查处工作力度。财政部门要会同人力资源社会保障等部门进一步加强财政统发工资管理,严格按照财政预算核拨人员经费。根据相关规定对增人增资证明材料进行审核。
  六、严格责任追究
  各级组织、机构编制、财政和人力资源社会保障等部门要形成常态化联合治理工作机制,定期和不定期开展专项检查,督促有关地方和部门及时核实处理发现的问题。各地区、各部门要在政务公开网站公布举报电话、邮箱,对举报线索须及时核查处理,并向实名举报人反馈结果。对“吃空饷”问题,坚持发现一起查处一起,对查实的问题“零容忍”,坚决纠正违规行为,严肃处理负有责任的领导人员和相关责任人,对违纪违规的要按照有关规定给予处理,对涉嫌违法犯罪的要移交司法机关处理。对占编“吃空饷”的单位要严格按照规定核减相应编制和预算,并收回空余编制。
  各地区、各部门要将预防、治理“吃空饷”问题纳入党风廉政建设工作范畴。机关事业单位主要负责同志作为第一责任人,要切实负起领导责任。组织、机构编制、财政和人力资源社会保障等部门要各司其职、密切配合、加强协调。要宣传防治“吃空饷”问题的重要意义和取得的成效,对于社会普遍关注、群众反映强烈、影响恶劣的典型案件,要定期进行内部通报或公开曝光,对违法违规行为形成有效震慑。                                                                                                              人力资源社会保障部 中央组织部                                                                      中央编办    财政部                                                                        2016年12月23日



  
                                                    江西省机构编制委员会办公室关于严格执行严禁超权限干扰干预机构编制事项的通知
   赣编办发〔2016〕30号
  省委各部门、省直各单位、各人民团体,各市、县(区)编办:
  近年来,我省按照中央和省委、省政府部署要求,加强机构编制管理,严格控制机构编制,各地各部门执行机构编制管理规定的情况总体是好的,但个别部门和单位通过下发文件、考核评估、调研督查等形式“条条干预”机构编制事项的现象也时有发生,严重干扰机构编制工作正常秩序,影响行政管理体制改革成效,加大了行政成本。为进一步严肃机构编制纪律,防止这类问题再次发生,确保中央明确的财政供养人员只减不增和控编减编工作要求落到实处,现将有关事项通知如下:
  一、坚持集中统一管理制度,严禁超越职责权限干扰机构编制工作
  机构编制实行集中统一管理。凡涉及职能调整和机构、编制、领导职数增减的事项,统一由机构编制部门审核,按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批,其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》(厅字〔2007〕2号)规定,除专项机构编制法律法规外,各地区各部门拟订法规或法律草案不得就机构编制事项作出具体规定,在制定规范性文件和起草领导同志讲话时,涉及机构编制事项的,必须征求机构编制部门意见;确需增加和调整机构编制的,必须按规定权限和程序由机构编制部门专项办理。中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅《关于进一步严格控制机构编制的通知》(赣办发〔2012〕12号)明确,未经机构编制部门审核的,党委、政府不予研究,有关领导不予签批;各业务部门制定的行业标准,不得作为审批机构编制的依据。
  各部门各单位要从发挥机构编制资源效益最大化的高度,切实提高对实行机构编制集中统一管理制度重要性的认识,严格执行机构编制审批程序和制度。不得超越职责权限、违反规定程序对机构编制事项作出规定要求,严禁利用拟订法律法规草案,代拟以同级党委政府或“两办”、议事协调机构名义印发的文件稿、起草领导同志讲话等机会,擅自就机构编制事项提出具体要求。未经机构编制部门审核的机构编制事项,各部门各单位不得向党委政府提请审定。各部门各单位擅自作出的机构编制事项规定,各级编办一律不得作为调整机构编制事项的依据,切实维护机构编制集中统一管理制度的严肃性,确保改革进程不受干扰。
  二、坚持统一领导、分级管理的体制,严禁上级部门干预下级部门机构编制事项
  机构编制工作实行统一领导、分级管理的体制。市、县(区)党政机关,人大、政协、法院、检察院机关,各民主党派、群众团体机关和事业单位的机构编制事项,归口由同级机构编制部门按规定程序和权限办理,上级业务部门不得干预下级机构设置和编制管理工作。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于严格控制机构编制的通知》(厅字〔2011〕22号)明确,上级业务部门不得以划拨经费、项目审批、评比达标等为条件,要求下级政府设立与其业务对口的机构或提高机构规格、为其业务对口的机构配备或增加编制。中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》(赣办发〔2007〕26号)规定,各业务部门不得将机构编制配备列为各类考核、评比、检查、达标等活动的内容。
  各部门各单位要充分认识干预下级机构编制事项的危害性,正确处理全局利益和部门利益的关系,切实尊重和自觉维护设区市、县(市、区)在机构编制具体事项管理上的自主权。要进一步加强机构编制纪律学习教育,根据实际完善涉及机构编制事项办文办会制度,切实避免违规干预下级机构编制事项的问题发生。对上级业务部门以下发文件、召开会议、工作考核、批资金、上项目、搞评比、打招呼等方式干预下级机构编制事项的,各级机构编制部门要坚决予以抵制,并积极向上级党委、政府和纪检监察、机构编制部门反映。
  三、严肃查处超权限干扰干预机构编制事项的问题
  《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》(国务院令486号)、中纪委《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(中纪发〔2009〕15号)、监察部、人力资源和社会保障部《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》(监察部、人力资源和社会保障部令第27号)、中央编办《关于印发〈机构编制监督检查工作暂行规定〉的通知》(中央编办发〔2007〕5号)和《江西省各级人民政府行政机构设置和编制管理办法》(省政府令176号)明确规定了机构编制违纪违法行为处理办法。各级编办要切实加强执行机构编制集中统一管理制度情况的监督检查,综合运用党委巡视、地方政府领导经济责任审计等监督平台,加强与纪检监察、组织人社、审计等部门的协调配合,畅通信息沟通渠道,完善线索移交机制,加大对违反规定超权限干扰干预机构编制事项行为的查处力度,做到发现一起、查处一起、通报一起,绝不姑息。对有关责任人员,要积极配合纪检监察、组织人社等部门依照有关规定追究责任。
                                              江西省机构编制委员会办公室
                                          2 2016年3月23日


 
  中央编办关于进一步加强核减“吃空饷”单位编制工作的意见
  各省、自治区、直辖市编办:
  2014年12月,国务院在全国统一部署了机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作。按照《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作意见的通知》(国办发〔2014〕65号)“对占编‘吃空饷’单位,机构编制部门要核减相应编制”的要求,一些地区开展了核减“吃空饷”单位编制工作,取得了阶段性成果。但是,由于认识不一、工作方法不一、推进力度不同,影响了这项工作的实际成效。核减“吃空饷”单位编制是提高编制使用效益的有效探索,是巩固集中治理成果的重要手段,是健全和完善部门间协作配合机制的现实需要,各地要充分认识这项工作的重要意义,采取更加严格的措施,推进这项工作深入开展。现就有关事项提出如下意见:
  一、要全面梳理分析本次集中治理工作中清理出的“吃空饷”问题,依据不同情形核减编制。按照国办发〔2014〕65号文规定的治理范围,存在以下四种“吃空饷”情形的单位要核减相应编制:一是对单位“吃空饷”中以虚报人员编制或者以虚报人员方式占用编制的;二是对在机关事业单位挂名并未实际到岗上班“吃空饷”的;三是对清理出的“吃空饷”人员,已终止人事关系的;四是对已经死亡或被人民法院宣告死亡、失踪人员占用编制“吃空饷”的。同时,“吃空饷”单位存在空余编制的,空余编制一律收回。
  二、加强与组织和人力资源社会保障部门的沟通协作,对已经办理辞职、辞退、解聘手续的“吃空饷”人员,各级机构编制部门要及时办理核减相应编制的手续。核减收回的“吃空饷”单位党政群机关行政编制和事业编制,按照分级管理原则,由各级机构编制部门自行管理,主要用于近年来职能强化的重点领域和民生领域;收回的政法专项编制,主要用于完善基层和一线执法办案力量。
  三、在对“吃空饷”单位重新核编的过程中,各级机构编制部门应深入分析本级管理的机关事业单位职责任务变化情况,结合推进政府职能转变和机构改革、事业单位改革等工作,对职能已经弱化、退化、萎缩的,要积极推进机构整合、编制调整,优化机构编制资源配置。
  四、要按照国办发〔2014〕65号文的有关要求,加快实现机构编制、组织、人力资源社会保障、财政等部门相关数据与信息共享和对接,积极建立机构编制动态监测平台,及时发现各类“吃空饷”问题,形成部门间预防“吃空饷”问题发生的工作合力。进一步完善出入编程序,对退休、调动、辞退等人员,要及时办理出编手续。
  五、要切实加大“12310”举报受理和案件查处工作力度,今后再发现“吃空饷”问题,各级机构编制部门要会同有关部门坚决予以查处,按规定程序追究相关单位和个人责任,并按照第一条的规定核减“吃空饷”单位编制,收回空余编制。
  六、上级机构编制部门要加强对下级核减“吃空饷”单位编制工作的督促指导,并将此项工作纳入控编减编专项督查范畴。凡发现应该核减“吃空饷”单位编制而未核减到位的,要相应减少该地区编制总量,收回上一级统筹使用。对问题严重和整改不到位的地区,暂停受理其机构编制申请。各省(区、市)报送中央编办的控编减编专项督查情况报告中要包含核减“吃空饷”单位编制的情况。
                                           中央编办
                                           2015年10月10日




 
  关于严禁通过违规核增领导职数的方式消化超职数配备干部问题的函
   中编督函字〔2015〕14号
  各省、自治区、直辖市编办,新疆生产建设兵团编办:
  近期,陆续有地方编办反映,为了完成超职数配备干部整改消化任务,一些部门要求通过核增领导职数的方式消化解决超职数配备干部问题。经中央编办领导同志同意,现就整改消化超职数配备干部期间领导职数核定问题提出以下意见:
  领导职数是党的重要执政资源,是国家政权建设的重要内容。党的十八大、十八届三中全会明确要求,严格控制机构编制,严格按规定职数配备领导干部,减少机构数量和领导职数。地方各级机构编制部门要坚决贯彻落实中央关于“减少领导职数”的精神,严格按照现行规定从严核定领导职数,不得通过违规核增领导职数的方式消化解决超职数、超规格配备干部问题。凡违反规定核增领导职数的,要给予通报批评并责令限期改正,对有关责任人员,要依照《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》有关规定处理。
                                            中央编办监督检查司
                                             2015年8月12日
  


                                          中央编办综合司关于重申上级业务部门不得干预下级部门机构编制事项相关纪律规定的通知
  中央和国家机关各部门人事司(局):
  近期,中央编办接到举报,反映有中央和国家机关存在多次印发文件擅自对地方机构设置和人员编制配备提出要求的问题。经调查,举报情况属实。相关部门对此高度重视,积极整改,并举一反三,对近年来印发的文件进行了全面清理,对相关文件中涉及地方机构编制事项的内容,发文明确不再实行。
  近年来,中央和国家机关干预地方机构编制事项的问题时有发生,干扰了机构编制管理秩序,影响了本届政府任期内财政供养人员只减不增目标的实现,地方反映强烈。中央多次重申坚持机构编制集中统一管理的有关要求,上级业务部门不得以任何形式干预下级部门的机构编制事项。根据《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》,上级业务部门干预下级部门机构编制事项,属于违反党纪、政纪的行为。请认真组织学习、宣传中央有关规定,提高机构编制意识,遵守机构编制纪律,维护机构编制管理秩序;及时向部门党组汇报,完善内部管理制度,建立健全工作机制,本部门及所属单位凡涉及对机构编制事项提出要求的,都要先送人事司(局)按规定严格把关,确实需要的,按程序报批。
  附件:严禁上级业务部门干预下级部门机构编制事项的有关规定和要求
  
                                             中央编办综合司
                                            2015年8月7日





   严禁上级业务部门干预下级部门机构编制事项的有关规定和要求
  一、《国务院行政机构设置和编制管理条例》(1997年8月3日中华人民共和国国务院令第227号发布施行)
  第二十四条:国务院行政机构不得干预地方各级人民政府的行政机构设置和编制管理工作,不得要求地方各级人民政府设立与其业务对口的行政机构。
  二、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强机构编制管理工作的通知》(厅字〔2002〕7号)
  坚持机构编制工作的集中统一领导,机构编制实行“一支笔”审批制度。凡涉及职能调整,机构、编制和领导职数的增减,都要严格按照审批程序,报经机构编制部门审核后,提交机构编制委员会或党委、政府审批。除机构编制工作部门外,上级业务部门不得以任何形式干预下级的职能配置、机构设置、编制和领导职数核定,不得对下级的机构编制作出规定,部门下发文件和召开会议擅自涉及机构编制事项的,一律无效。
  三、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》(厅字〔2007〕2号)
  坚持机构编制的集中统一管理。严格执行机构编制审批程序和制度。凡涉及职能调整,机构、编制和领导职数增减的,统一由机构编制部门审核,按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批。其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。除专项机构编制法律法规外,各地区各部门拟订法规或法律草案不得就机构编制事项作出具体规定;在制定规范性文件和起草领导同志讲话时,涉及机构编制事项的,必须征求机构编制部门意见。确需增加和调整机构编制的,必须按规定权限和程序由机构编制部门专项办理。
  上级业务部门不得干预下级部门的机构编制事项,不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格,不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制。各业务部门制定的行业标准,不得作为审批机构编制的依据。对上级业务部门以下发文件、召开会议、批资金、上项目、搞评比、打招呼等方式干预下级部门机构设置、职能配置和人员编制配备的,要严肃查处。
  四、《机构编制监督检查工作暂行规定》(中央机构编制委员会办公室、监察部2007年2月13日印发)
  第十八条:国务院和地方各级人民政府所属行政机构、事业单位在机构编制工作中有下列行为之一的,由同级或者上级机构编制管理机关依照本规定第十六条第(一)、(二)、(三)、(五)项的规定处理:(一)违反规定干预下级职能配置、机构设置或者编制、职数配备的;……
  第十六条:机构编制管理机关对违反机构编制管理规定的行为,可以采取下列处理措施:(一)通报批评;(二)建议改正或者责令限期纠正;(三)予以纠正;(四)建议财政部门对超编人员不予核拨经费;(五)建议对负有直接责任的主管人员和其他责任人员给予处分。
  五、《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(中共中央纪委2009年6月17日印发,中纪发〔2009〕15号)
  第四条:违反规定干预下级部门机构设置、职能配置、人员编制和领导职数配备,造成严重不良后果的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十六条的规定处理。《中国共产党纪律处分条例》第一百三十六条:利用职务上的便利,强令党和国家工作人员或者其他从事公务的人员违反有关规定行使职权,情节较重的,给予严重警告或者撤销党内职务处分;情节严重的,给予留党察看或者开除党籍处分。
  六、《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》(2012年9月11日监察部、人力资源和社会保障部令第27号公布)
  第六条:违反规定干预下级部门机构设置、职能配置、人员编制和领导职数配备,造成不良后果的,对有关责任人员,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分;情节严重的,给予撤职处分。
  


                                                   党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则
  第一章 总则
  第一条 为健全和完善经济责任审计制度,规范经济责任审计行为,根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(中办发〔2010〕32号,以下简称两办《规定》)和有关法律法规,以及干部管理监督的有关规定,制定本细则。
  第二条 本细则所称经济责任审计,是指审计机关依法依规对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的行为。
  第三条 经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门(系统)、本单位科学发展为目标,以领导干部任职期间本地区、本部门(系统)、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础,重点检查领导干部守法、守纪、守规、尽责情况,加强对领导干部行使权力的制约和监督,推进党风廉政建设和反腐败工作,推进国家治理体系和治理能力现代化。
  第四条 领导干部履行经济责任的情况,应当依法依规接受审计监督。经济责任审计应当坚持任中审计与离任审计相结合,对重点地区(部门、单位)、关键岗位的领导干部任期内至少审计一次。
  第二章 审计对象
  第五条 两办《规定》第二条所称党政主要领导干部,是指地方各级党委、政府、审判机关、检察机关,中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的党委(含党组、党工委,以下统称党委)正职领导干部和行政正职领导干部,包括主持工作一年以上的副职领导干部。
  第六条 两办《规定》第二条所称地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的对象包括:
  (一)省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团,自治州、设区的市,县、自治县、不设区的市、市辖区,以及乡、民族乡、镇的主要领导干部;
  (二)行政公署、街道办事处、区公所等履行政府职能的政府派出机关的主要领导干部;
  (三)政府设立的开发区、新区等的主要领导干部。
  第七条 两办《规定》第二条所称地方各级审判机关、检察机关主要领导干部经济责任审计的对象包括地方各级人民法院、人民检察院的党政主要领导干部。
  第八条 两办《规定》第二条所称党政工作部门、事业单位和人民团体等单位党政主要领导干部经济责任审计的对象包括:
  (一)中央党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的主要领导干部;
  (二)地方各级党委和政府的工作部门、事业单位和人民团体等单位的主要领导干部;
  (三)履行政府职能的政府派出机关的工作部门、事业单位、人民团体等单位的主要领导干部;
  (四)政府设立的开发区、新区等的工作部门、事业单位、人民团体等单位的主要领导干部;
  (五)上级领导干部兼任有关部门、单位的正职领导干部,且不实际履行经济责任时,实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部;
  (六)党委、政府设立的超过一年以上有独立经济活动的临时机构的主要领导干部。
  第九条 两办《规定》第三条所称国有企业领导人员经济责任审计的对象包括国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业(含金融企业,下同)的法定代表人。
  根据党委和政府、干部管理监督部门的要求,审计机关可以对上述企业中不担任法定代表人但实际行使相应职权的董事长、总经理、党委书记等企业主要领导人员进行经济责任审计。
  第十条 领导干部经济责任审计的对象范围依照干部管理权限确定。遇有干部管理权限与财政财务隶属关系、国有资产监督管理关系不一致时,由对领导干部具有干部管理权限的组织部门与同级审计机关共同确定实施审计的审计机关。
  第十一条 部门、单位(含垂直管理系统)内部管理领导干部的经济责任审计,由部门、单位负责组织实施。
  第三章 审计内容
  第十二条 审计机关应当根据领导干部职责权限和履行经济责任的情况,结合地区、部门(系统)、单位的实际,依法依规确定审计内容。
  审计机关在实施审计时,应当充分考虑审计目标、干部管理监督需要、审计资源与审计效果等因素,准确把握审计重点。
  第十三条 地方各级党委主要领导干部经济责任审计的主要内容:
  (一)贯彻执行党和国家、上级党委和政府重大经济方针政策及决策部署情况;
  (二)遵守有关法律法规和财经纪律情况;
  (三)领导本地区经济工作,统筹本地区经济社会发展战略和规划,以及政策措施制定情况及效果;
  (四)重大经济决策情况;
  (五)本地区财政收支总量和结构、预算安排和重大调整等情况;
  (六)地方政府性债务的举借、用途和风险管控等情况;
  (七)自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护以及民生改善等情况;
  (八)政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究决策情况;
  (九)对党委有关工作部门管理和使用的重大专项资金的监管情况,以及厉行节约反对浪费情况;
  (十)履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况,以及本人遵守有关廉洁从政规定情况;
  (十一)对以往审计中发现问题的督促整改情况;
  (十二)其他需要审计的内容。
  第十四条 地方各级政府主要领导干部经济责任审计的主要内容:
  (一)贯彻执行党和国家、上级党委和政府、本级党委重大经济方针政策及决策部署情况;
  (二)遵守有关法律法规和财经纪律情况;
  (三)本地区经济社会发展战略、规划的执行情况,以及重大经济和社会发展事项的推动和管理情况及其效果;
  (四)有关目标责任制完成情况;
  (五)重大经济决策情况;
  (六)本地区财政管理,以及财政收支的真实、合法、效益情况;
  (七)地方政府性债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控情况;
  (八)国有资产的管理和使用情况;
  (九)自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护以及民生改善等情况;
  (十)政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究、决策及建设管理等情况;
  (十一)对直接分管部门预算执行和其他财政收支、财务收支及有关经济活动的管理和监督情况,厉行节约反对浪费情况,以及依照宪法、审计法规定分管审计工作情况;
  (十二)机构设置、编制使用以及有关规定的执行情况;
  (十三)履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况,以及本人遵守有关廉洁从政规定情况;
  (十四)对以往审计中发现问题的整改情况;
  (十五)其他需要审计的内容。
  第十五条 党政工作部门、审判机关、检察机关、事业单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计的主要内容:
  (一)贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署,履行本部门(系统)、单位有关职责,推动本部门(系统)、单位事业科学发展情况;
  (二)遵守有关法律法规和财经纪律情况;
  (三)有关目标责任制完成情况;
  (四)重大经济决策情况;
  (五)本部门(系统)、单位预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况;
  (六)国有资产的采购、管理、使用和处置情况;
  (七)重要项目的投资、建设和管理情况;
  (八)有关财务管理、业务管理、内部审计等内部管理制度的制定和执行情况,以及厉行节约反对浪费情况;
  (九)机构设置、编制使用以及有关规定的执行情况;
  (十)对下属单位有关经济活动的管理和监督情况;
  (十一)履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况,以及本人遵守有关廉洁从政规定情况;
  (十二)对以往审计中发现问题的整改情况;
  (十三)其他需要审计的内容。
  第十六条 国有企业领导人员经济责任审计的主要内容:
  (一)贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署,推动企业可持续发展情况;
  (二)遵守有关法律法规和财经纪律情况;
  (三)企业发展战略的制定和执行情况及其效果;
  (四)有关目标责任制完成情况;
  (五)重大经济决策情况;
  (六)企业财务收支的真实、合法和效益情况,以及资产负债损益情况;
  (七)国有资本保值增值和收益上缴情况;
  (八)重要项目的投资、建设、管理及效益情况;
  (九)企业法人治理结构的健全和运转情况,以及财务管理、业务管理、风险管理、内部审计等内部管理制度的制定和执行情况,厉行节约反对浪费和职务消费等情况,对所属单位的监管情况;
  (十)履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况,以及本人遵守有关廉洁从业规定情况;
  (十一)对以往审计中发现问题的整改情况;
  (十二)其他需要审计的内容。
  第四章 审计评价
  第十七条 审计机关应当依照法律法规、国家有关政策以及干部考核评价等规定,结合地区、部门(系统)、单位的实际情况,根据审计查证或者认定的事实,客观公正、实事求是地进行审计评价。
  审计评价应当有充分的审计证据支持,对审计中未涉及、审计证据不适当或者不充分的事项不作评价。
  第十八条 审计评价应当与审计内容相统一。一般包括领导干部任职期间履行经济责任的业绩、主要问题以及应当承担的责任。
  第十九条 审计评价应当重点关注经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性,关注与领导干部履行经济责任有关的管理和决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益,关注任期内举借债务、自然资源资产管理、环境保护、民生改善、科技创新等重要事项,关注领导干部应承担直接责任的问题。
  第二十条 审计评价可以综合运用多种方法,包括进行纵向和横向的业绩比较、运用与领导干部履行经济责任有关的指标量化分析、将领导干部履行经济责任的行为或事项置于相关经济社会环境中加以分析等。
  第二十一条 审计评价的依据一般包括:
  (一)法律、法规、规章和规范性文件,中国共产党党内法规和规范性文件;
  (二)各级人民代表大会审议通过的政府工作报告、年度国民经济和社会发展计划报告、年度财政预算报告等;
  (三)中央和地方党委、政府有关经济方针政策和决策部署;
  (四)有关发展规划、年度计划和责任制考核目标;
  (五)领导干部所在单位的“三定”规定和有关领导的职责分工文件,有关会议记录、纪要、决议和决定,有关预算、决算和合同,有关内部管理制度和绩效目标;
  (六)国家统一的财政财务管理制度;
  (七)国家和行业的有关标准;
  (八)有关职能部门、主管部门发布或者认可的统计数据、考核结果和评价意见;
  (九)专业机构的意见;
  (十)公认的业务惯例或者良好实务;
  (十一)其他依据。
  第二十二条 审计机关可以根据审计内容和审计评价的需要,选择设定评价指标,将定性评价与定量指标相结合。评价指标应当简明实用、易于操作。
  第二十三条 审计机关可以根据本细则第二十一条所列审计评价依据,结合实际情况,选择确定评价标准,衡量领导干部履行经济责任的程度。对同一类别、同一层级领导干部履行经济责任情况的评价标准,应当具有一致性和可比性。
  第二十四条 对领导干部履行经济责任过程中存在的问题,审计机关应当按照权责一致原则,根据领导干部的职责分工,充分考虑相关事项的历史背景、决策程序等要求和实际决策过程,以及是否签批文件、是否分管、是否参与特定事项的管理等情况,依法依规认定其应当承担的直接责任、主管责任和领导责任。
  对领导干部应当承担责任的问题或者事项,可以提出责任追究建议。
  第二十五条 被审计领导干部对审计发现的问题应当承担直接责任的,具体包括以下情形:
  (一)本人或者与他人共同违反有关法律法规、国家有关规定、单位内部管理规定的;
  (二)授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反有关法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的;
  (三)未经民主决策、相关会议讨论或者文件传签等规定的程序,直接决定、批准、组织实施重大经济事项,并造成国家利益重大损失、公共资金或国有资产(资源)严重损失浪费、生态环境严重破坏以及严重损害公共利益等后果的;
  (四)主持相关会议讨论或者以文件传签等其他方式研究,在多数人不同意的情况下,直接决定、批准、组织实施重大经济事项,由于决策不当或者决策失误造成国家利益重大损失、公共资金或国有资产(资源)严重损失浪费、生态环境严重破坏以及严重损害公共利益等后果的;
  (五)对有关法律法规和文件制度规定的被审计领导干部作为第一责任人(负总责)的事项、签订的有关目标责任事项或者应当履行的其他重要职责,由于授权(委托)其他领导干部决策且决策不当或者决策失误造成国家利益重大损失、公共资金或国有资产(资源)严重损失浪费、生态环境严重破坏以及严重损害公共利益等后果的;
  (六)其他失职、渎职或者应当承担直接责任的。
  第二十六条 被审计领导干部对审计发现的问题应当承担主管责任的,具体包括以下情形:
  (一)除直接责任外,领导干部对其直接分管或者主管的工作,不履行或者不正确履行经济责任的;
  (二)除直接责任外,主持相关会议讨论或者以文件传签等其他方式研究,并且在多数人同意的情况下,决定、批准、组织实施重大经济事项,由于决策不当或者决策失误造成国家利益损失、公共资金或国有资产(资源)损失浪费、生态环境破坏以及损害公共利益等后果的;
  (三)疏于监管,致使所管辖地区、分管部门和单位发生重大违纪违法问题或者造成重大损失浪费等后果的;
  (四)其他应当承担主管责任的情形。
  第二十七条 两办《规定》第三十七条所称领导责任,是指除直接责任和主管责任外,被审计领导干部对其职责范围内不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应当承担的责任。
  第二十八条 被审计领导干部以外的其他人员对有关问题应当承担的责任,审计机关可以以适当方式向干部管理监督部门等提供相关情况。
  第五章 审计报告
  第二十九条 审计机关实施经济责任审计项目后,应当按照相关规定,出具经济责任审计报告和审计结果报告。
  第三十条 两办《规定》第二十七条所称审计组的审计报告,是指审计组具体实施经济责任审计后,向派出审计组的审计机关提交的审计报告。
  第三十一条 审计组的审计报告按照规定程序审批后,应当以审计机关的名义书面征求被审计领导干部及其所在单位的意见。根据工作需要可以征求本级党委、政府有关领导同志,以及本级经济责任审计工作领导小组(以下简称领导小组)或者经济责任审计工作联席会议(以下简称联席会议)有关成员单位的意见。
  审计报告中涉及的重大经济案件调查等特殊事项,经审计机关主要负责人批准,可以不征求被审计领导干部及其所在单位的意见。
  第三十二条 审计组应当针对被审计领导干部及其所在单位提出的书面意见,进一步核实情况,对审计组的审计报告作出必要的修改,连同被审计领导干部及其所在单位的书面意见一并报送审计机关。
  第三十三条 审计机关按照规定程序对审计组的审计报告进行审定,经审计机关负责人签发后,向被审计领导干部及其所在单位出具审计机关的经济责任审计报告。
  第三十四条 经济责任审计报告的内容主要包括:
  (一)基本情况,包括审计依据、实施审计的基本情况、被审计领导干部所任职地区(部门或者单位)的基本情况、被审计领导干部的任职及分工情况等;
  (二)被审计领导干部履行经济责任的主要情况,其中包括以往审计决定执行情况和审计建议采纳情况等;
  (三)审计发现的主要问题和责任认定,其中包括审计发现问题的事实、定性、被审计领导干部应当承担的责任以及有关依据,审计期间被审计领导干部、被审计单位对审计发现问题已经整改的,可以包括有关整改情况;
  (四)审计处理意见和建议;
  (五)其他必要的内容。
  审计发现的有关重大事项,可以直接报送本级党委、政府或者相关部门,不在审计报告中反映。
  第三十五条 两办《规定》第二十八条所称审计结果报告,是指审计机关在经济责任审计报告的基础上,精简提炼形成的提交干部管理监督部门的反映审计结果的报告。审计结果报告重点反映被审计领导干部履行经济责任的主要情况、审计发现的主要问题和责任认定、审计处理方式和建议。
  审计机关可以根据实际情况,参照本细则第三十四条规定,确定审计结果报告的主要内容。
  第三十六条 审计机关应当将审计结果报告等经济责任审计结论性文书报送本级党委、政府主要负责同志;提交委托审计的组织部门;抄送领导小组(联席会议)有关成员单位;必要时,可以将涉及其他有关主管部门的情况抄送该部门。
  第六章 审计结果运用
  第三十七条 经济责任审计结果应当作为干部考核、任免和奖惩的重要依据。
  各级领导小组(联席会议)和相关部门应当逐步健全经济责任审计情况通报、责任追究、整改落实、结果公告等制度。
  第三十八条 纪检监察机关在审计结果运用中的主要职责:
  (一)依纪依法受理审计移送的案件线索;
  (二)依纪依法查处经济责任审计中发现的违纪违法行为;
  (三)对审计结果反映的典型性、普遍性、倾向性问题适时进行研究;
  (四)以适当方式将审计结果运用情况反馈审计机关。
  第三十九条 组织部门在审计结果运用中的主要职责:
  (一)根据干部管理工作的有关要求,将经济责任审计纳入干部管理监督体系;
  (二)根据审计结果和有关规定对被审计领导干部及其他有关人员作出处理;
  (三)将经济责任审计结果报告存入被审计领导干部本人档案,作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据;
  (四)要求被审计领导干部将经济责任履行情况和审计发现问题的整改情况,作为所在单位领导班子民主生活会和述职述廉的重要内容;
  (五)对审计结果反映的典型性、普遍性、倾向性问题及时进行研究,并将其作为采取有关措施、完善有关制度规定的参考依据;
  (六)以适当方式及时将审计结果运用情况反馈审计机关。
  第四十条 审计机关在审计结果运用中的主要职责:
  (一)对审计中发现的相关单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为,依法依规作出处理处罚;对审计中发现的需要移送处理的事项,应当区分情况依法依规移送有关部门处理处罚;
  (二)根据干部管理监督部门、巡视机构等的要求,以适当方式向其提供审计结果以及与审计项目有关的其他情况;
  (三)协助和配合干部管理监督等部门落实、查处与审计项目有关的问题和事项;
  (四)按照有关规定,在一定范围内通报审计结果,或者以适当方式向社会公告审计结果;
  (五)对审计发现问题的整改情况进行监督检查;
  (六)对审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题和有关建议,以综合报告、专题报告等形式报送本级党委、政府和上级审计机关,提交有关部门。
  第四十一条 人力资源社会保障部门在审计结果运用中的主要职责:
  (一)根据有关规定,在职责范围内办理对被审计领导干部和有关人员的考核、任免、奖惩等相关事宜;
  (二)对审计结果反映的典型性、普遍性、倾向性问题及时进行研究,并将其作为采取有关措施、完善有关制度规定的参考依据;
  (三)以适当方式及时将审计结果运用情况反馈审计机关。
  第四十二条 国有资产监督管理部门在审计结果运用中的主要职责:
  (一)根据国有企业领导人员管理的有关要求,将经济责任审计纳入国有企业领导人员管理监督体系;
  (二)将审计结果作为企业经营业绩考评和被审计领导人员考核、奖惩、任免的重要依据;
  (三)在对国有企业管理监督、国有企业改革和国有资产处置过程中,有效运用审计结果;
  (四)督促有关企业落实审计决定和整改要求;
  (五)对审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题及时进行研究,并将其作为采取有关措施、完善有关制度规定的参考依据;
  (六)以适当方式及时将审计结果运用情况反馈审计机关。
  第四十三条 有关主管部门在审计结果运用中的主要职责:
  (一)对审计移送的违法违规问题,在职责范围内依法依规作出处理处罚;
  (二)督促有关部门、单位落实审计决定和整改要求,在对相关行业、单位管理和监督中有效运用审计结果;
  (三)对审计结果反映的典型性、普遍性、倾向性问题及时进行研究,并将其作为采取有关措施、完善有关制度规定的参考依据;
  (四)以适当方式及时将审计结果运用情况反馈审计机关。
  第四十四条 被审计领导干部及其所在单位根据审计结果,应当采取以下整改措施:
  (一)在党政领导班子或者董事会内部通报审计结果和整改要求,及时制定整改方案,认真进行整改,及时将整改结果书面报告审计机关和有关干部管理监督部门;
  (二)按照有关要求公告整改结果;
  (三)对审计处理、处罚决定,应当在法定期限内执行完毕,并将执行情况书面报告审计机关;
  (四)根据审计结果反映出的问题,落实有关责任人员的责任,采取相应的处理措施;
  (五)根据审计建议,采取措施,健全制度,加强管理。  
  第七章 组织领导和审计实施
  第四十五条 各地应当建立健全领导小组或者联席会议制度,领导本地区经济责任审计工作。领导小组组长可以由同级党委或者政府的主要负责同志担任。
  第四十六条 领导小组或者联席会议应当设立办公室。同时设立领导小组和联席会议的地方,应当合并成立一个办公室。办公室与同级审计机关内设的经济责任审计机构合署办公,负责日常工作。办公室主任应当由同级审计机关的副职领导或者同职级领导担任。
  第四十七条 领导小组或者联席会议应当建立健全议事规则和工作规则,各成员单位应当加强协作配合,形成制度健全、管理规范、运转有序、工作高效的运行机制。
  第四十八条 各地可以根据干部管理监督的需要和审计机关的实际情况,按照领导干部工作岗位性质、经济责任的重要程度等因素,对审计对象实行分类管理,科学合理地制定经济责任审计年度计划和中长期计划。
  第四十九条 审计机关应当向组织部门等提出下一年度经济责任审计计划的初步建议。组织部门等根据审计机关的初步建议,提出下一年度的委托审计建议。
  第五十条 领导小组(联席会议)办公室对委托审计建议进行研究讨论,共同议定并提出经济责任审计计划草案,由审计机关报本级政府行政首长批准后,纳入审计机关年度审计工作计划并组织实施。
  第五十一条 经济责任审计计划一经本级政府行政首长批准不得随意变更。确需调整的,应当按照本细则第四十九条、第五十条规定的程序进行调整。
  第五十二条 对地方党委与政府的主要领导干部,党政工作部门、高等院校等单位的党委与行政主要领导干部,企业法定代表人与不担任法定代表人的董事长、总经理、党委书记等企业主要负责人的经济责任审计,可以同步组织实施,分别认定责任,分别出具审计报告和审计结果报告。
  各地可以根据实际情况,研究制定同步实施经济责任审计的操作办法。
  第五十三条 审计机关应当探索和推行经济责任审计与其他专业审计相结合的组织方式,统筹安排审计力量,逐步实现对审计计划、审计项目实施、审计文书报送、审计结果利用等的统一管理。
  审计机关组织实施经济责任审计时,应当有效利用以往审计成果和有关部门的监督检查结果。
  第五十四条 审计机关实施经济责任审计时,可以提请有关部门和单位协助,有关部门和单位应当予以支持,并及时提供有关资料和信息。
  审计机关提请领导小组(联席会议)成员单位协助时,应当由领导小组(联席会议)办公室统一负责联系和协调。
  第五十五条 在经济责任审计项目实施过程中,遇有被审计领导干部被有关部门依法依规采取强制措施、立案调查或者死亡等特殊情况,以及不宜再继续进行经济责任审计的其他情形的,审计机关报本级政府行政首长批准,或者根据党委、政府、干部管理监督部门的要求,可以中止或者终止审计项目。
  第八章 附则
  第五十六条 根据地方党委、政府的要求,审计机关可以对村党组织和村民委员会、社区党组织和社区居民委员会的主要负责人进行经济责任审计。
  村党组织和村民委员会主要负责人经济责任审计的内容,应当依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条的规定,结合当地实际情况确定。
  社区党组织和社区居民委员会主要负责人经济责任审计的内容,可以参照本细则的相关规定确定。
  第五十七条 对本细则未涉及的审计机关和审计人员、被审计领导干部及其所在单位,以及其他有关单位和个人在经济责任审计中的职责、权限、法律责任等,依照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、两办《规定》和其他法律法规的有关规定执行。
  第五十八条 部门和单位可以根据两办《规定》和本细则的规定,制定本部门和单位内部管理领导干部经济责任审计的规定。
  第五十九条 本细则由审计署负责解释。
  第六十条 本细则自印发之日起施行。审计署2000年12月印发的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定实施细则》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定实施细则》(审办发〔2000〕121号)同时废止。
  





                                          江西省机构编制委员会办公室关于印发《江西省机构编制管理工作责任追究办法》的通知
   赣编办发〔2012〕61号
  各设区市编办、省直各单位人事处:
  现将《江西省机构编制管理工作责任追究办法》印发给你们,请结合实际情况,认真遵照执行。
                                            江西省机构编制委员会办公室
                                         2012年12月26日
   江西省机构编制管理工作责任追究办法
  第一条 为严肃机构编制纪律,加强机构编制管理,根据《机构编制监督检查工作暂行规定》、《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《关于纪检机关和机构编制管理机关在查处案件中加强协作配合的通知》、《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》,结合实际,制定本办法。
  第二条 机构编制管理违法违纪责任追究,坚持实事求是、依法办事、注重实效、有错必纠的原则。坚持预防、教育与惩处并重、追究责任与改进工作相结合。
  第三条 机构编制管理机关对违反机构编制管理规定的行为,可以采取以下处理措施:
  (一)约谈警示;
  (二)通报批评;
  (三)责令作出检查;
  (四)建议改正或者责令限期纠正;
  (五)予以纠正;
  (六)暂停办理违规单位机构编制事项; 
  (七)建议财政部门对超编超职数人员不予核拨经费; 
  (八)移送纪检监察机关或者任免机关,建议给予党纪政纪处分或组织处理。
  第四条 各级党委、政府在机构编制管理工作中,有下列行为之一的,由上级机构编制管理机关按照本办法第三条的相关规定对有关单位及责任人员进行处理。
  (一)超越权限或者违反规定程序设立、撤并各类机构,提高机构规格或者变更机构性质的;
  (二)超职数、超规格配备领导干部的;
  (三)超编制限额配备人员的;
  (四)其他违反机构编制管理规定的行为。
  第五条 各级机关、事业单位在机构编制管理工作中,有下列行为之一的,由同级或者上级机构编制管理机关按照本办法第三条的相关规定对有关单位及责任人员进行处理:
  (一)违反规定干预下级职责配置、机构设置或者编制、领导职数配备的;
  (二)违反规定擅自扩大或者缩小职责范围和权限的;
  (三)擅自设立、撤并机构以及提高机构规格或者变更机构名称、隶属关系和经费渠道的;
  (四)擅自超职数配备内设机构或者下属机构领导干部的;
  (五)擅自超过核定的编制使用工作人员的;
  (六)擅自改变编制使用范围,混用、挤占、挪用或自行设定其他类别编制的;
  (七)为超编人员核拨经费或者办理录用、调任、社会保障等手续的;
  (八)伪造、篡改、虚报、瞒报统计资料,或者不按规定报送统计资料的;
  (九)以虚报人员等方式占用编制并冒领财政资金的;
  (十)其他违反机构编制管理规定的行为。
  第六条 各级机构编制管理机关在机构编制管理工作中,有下列行为之一的,由上级机构编制管理机关按照本办法第三条的相关规定进行处理:
  (一)超机构限额审批机构,超越权限提高机构规格、加挂机构牌子、变更机构性质、隶属关系或名称的;
  (二)超编制限额审批编制,或者违反规定挤占、挪用编制的;
  (三)违反规定核定领导职数的;
  (四)擅自调整不同层级行政编制的;
  (五)其他违反机构编制管理规定的行为。
  第七条 经集体研究决定,导致机构编制违法违纪行为发生的,对具有共同故意的成员,按共同违法违纪追究责任;对过失违法违纪的成员,按照各自在集体违法违纪中所起的作用和应负的责任追究责任。
  第八条 各级党委、政府和机关、事业单位负责人在机构编制管理工作中,授意有关部门或人员违反机构编制纪律的,应当追究责任。
  第九条 在监督检查工作中,机构编制监督检查机构的工作人员有敷衍塞责、贻误工作,徇私舞弊、影响公正,玩忽职守、失密泄密的情形,机构编制管理机关应当给予纪律或行政处分。涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。
  第十条 有以下情节的,可以从轻处理或免于责任追究:
  (一)情节显著轻微,未造成严重后果的;
  (二)主动自查自纠,认真整改并挽回影响的;
  (三)积极配合调查,认真整改并挽回影响的。
  第十一条 发生违反机构编制管理规定的行为,根据违规性质、情节和后果、影响,追究单位和有关责任人的责任。
  第十二条 各级机构编制管理机关在查处机构编制违法违纪行为时,应当加强与纪检监察机关和其他有关机关的互相配合。按照《关于纪检机关和机构编制管理机关在查处案件中加强协作配合的通知》等规定及时移送和查办有关案件,并对有关责任人员进行责任追究和处理。
  第十三条 机构编制管理机关经过调查核实,根据《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》等规定,认为需要追究有关责任人员纪律责任的,属于纪检监察对象的,移送纪检监察机关处理;不属于监察对象的,移送任免机关处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
  第十四条 机构编制监督检查的对象应当配合机构编制监督检查工作,及时、全面、客观地提供相关材料,并对涉及有关问题作出解释或者说明。凡弄虚作假、妨碍监督检查以及对监督检查人员打击报复的,依法追究有关责任人员的责任。
  第十五条 受到责任追究的单位和人员对责任追究决定不服的,可以依据有关法律、法规和有关规定,申请复核和申诉。申诉期间,不停止责任追究决定的执行。
  




                                        江西省机构编制委员会办公室关于印发《江西省机构编制监督检查实施办法》的通知
   赣编办发〔2012〕55号
  各设区市编办,省直各单位人事处:
  现将《江西省机构编制监督检查实施办法》印发给你们,请结合实际情况,认真遵照执行。
                                         江西省机构编制委员会办公室
                                       2012年10月11日
  江西省机构编制监督检查实施办法
  第一条 为加强和规范机构编制监督检查工作,严肃机构编制纪律,根据中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》等有关规定,制定本办法。
  第二条 机构编制监督检查工作遵循实事求是、依法办事、注重实效的原则。坚持监督检查与加强管理相结合,预防、教育与惩处相结合,社会公开监督与检查评估相结合。
  第三条 全省各级机构编制管理机关应当按照法定管理权限履行监督检查职责。上级机构编制管理机关指导下级机构编制管理机关开展监督检查工作,必要时可对下级机构编制事项实施监督检查。
  第四条 各级机构编制管理机关应当加强内部监督,完善机构编制审批和监督检查的协调配合机制;加强与有关部门的联系沟通,建立健全机构编制监督检查协作配合机制。
  第五条 机构编制监督检查的对象是全省各级党政群机关和纳入机构编制管理的事业单位。法律、法规另有规定的,从其规定。
  第六条 机构编制监督检查的主要内容包括:
  (一)机构编制管理法律、法规的贯彻执行情况;
  (二)党中央、国务院关于行政管理体制改革和机构编制管理方针政策的贯彻落实情况,省委、省政府有关决策部署的执行情况;
  (三)上级党委、政府、机构编制管理机关批准的改革方案中涉及机构编制事项的执行情况;
  (四)党政群机关机构限额、行政编制总量控制情况;
  (五)党政群机关和事业单位职能配置、机构设置、编制配备、领导职数配备等机构编制事项的执行情况;
  (六)机构编制管理权限和审核、审批程序的执行情况;
  (七)机构编制实名制管理的落实情况;
  (八)举报违反机构编制管理规定问题的受理和查处情况;
  (九)机构编制统计规定的执行情况;
  (十)其他需要监督检查的事项。
  第七条 各级机构编制管理机关应当公开其政策规定、业务范围、审批程序和监督举报电话等,督促监督检查对象依法对不涉及国家秘密的本单位机构和职能设置、编制配备和实有人员等内容,通过一定形式公开。
  第八条 机构编制管理机关应当加强机构编制监督检查的信息工作,拓宽监督渠道,扩大信息来源,逐步建立覆盖面广、反应灵敏的机构编制监督检查信息网络。
  第九条 机构编制管理机关应当采取定期巡视、考核评估、专项督导、个案查办等方式组织开展监督检查工作。根据工作需要可以单独组织,也可以会同其他部门联合检查。
  第十条 监督检查工作按照下列程序进行:
  (一)拟定方案;
  (二)根据管理权限报批立项;
  (三)发出通知,特殊情况也可不事先通知;
  (四)组织实施;
  (五)报告监督检查情况;
  (六)向被检查单位反馈监督检查情况,提出意见或者建议。
  第十一条 对违反机构编制管理规定的问题,机构编制管理机关应当按照职责和权限进行调查核实。调查应当由2人以上共同进行。调查中涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的应当予以保密。
  第十二条 上级机构编制管理机关可以责成下级机构编制管理机关调查有关违反机构编制管理规定的问题,必要时,可以派出督导检查组进行督查。下级机构编制管理机关对上级机构编制管理机关批转的查核件,应当在40天内报告办理结果。
  第十三条 机构编制监督检查的对象应当积极配合机构编制管理机关的监督检查工作,如实提供有关文件、档案和情况。凡弄虚作假、妨碍监督检查以及对监督检查人员打击报复的,依据有关规定严肃处理。
  第十四条 对违反机构编制管理规定的行为,机构编制管理机关可以采取下列处理措施:
  (一)通报批评; 
  (二)约谈并建议改正;
  (三)责令限期纠正;
  (四)建议财政部门对超编制配备的人员不予核拨经费;
  (五)建议有关部门对直接责任人员和负有领导责任人员给予处分。
  第十五条 机构编制管理机关在查处违反机构编制管理规定的问题时,依照《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》及有关规定追究直接责任人员和负有领导责任人员的责任;应当给予政纪处分的,由任免机关或者监察机关依照有关规定给予政纪处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
  中华人民共和国监察部 中华人民共和国人力资源和社会保障部令
  第27号
  《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》已经2012年7月30日监察部第5次部长办公会议、2012年3月31日人力资源社会保障部第89次部务会议、2012年2月17日国家公务员局审议通过。现予公布,自公布之日起施行。
   监  察  部  部  长  马馼
   人力资源社会保障部部长  尹蔚民
   2012年9月11日   





   行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定
  第一条 为严肃机构编制纪律,惩处机构编制违法违纪行为,保障机构编制管理规定的贯彻实施,根据《中华人民共和国行政监察法》和《行政机关公务员处分条例》、《国务院行政机构设置和编制管理条例》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》及其他有关法律、行政法规,制定本规定。
  第二条 有机构编制违法违纪行为的行政机关工作人员,应当承担纪律责任的,由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分。
  单位有机构编制违法违纪行为,需要追究纪律责任的,对负有责任的领导人员和直接责任人员,由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分。
  法律、行政法规、国务院决定和国务院监察机关、国务院人力资源社会保障部门制定的处分规章对机构编制违法违纪行为的处分另有规定的,从其规定。
  第三条 超机构限额设置机构或者变相增设机构,擅自设立机构、加挂机构牌子或者变更机构名称、规格、性质、职责、权限的,对有关责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。
  第四条 违反规定增加编制或者超出编制限额进人的,对有关责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。
  第五条 擅自超领导职务职数配备领导干部的,对有关责任人员,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分;情节严重的,给予撤职处分。
  第六条 违反规定干预下级部门机构设置、职能配置、人员编制和领导职数配备,造成不良后果的,对有关责任人员,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分;情节严重的,给予撤职处分。
  第七条 具有机构编制审批权的机关在履行机构编制管理职责时,有下列行为之一的,对有关责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:
  (一)超越权限审批机构的;
  (二)超越权限审批编制种类、编制的;
  (三)违反规定核定领导职务职数的。
  机构编制管理机关有前款所列行为的,对有关责任人员,从重处理。
  第八条 伪造、篡改、虚报、瞒报或者拒报机构编制统计资料,情节较轻的,对有关责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。
  第九条 以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的,对有关责任人员,给予记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。
  第十条 妨碍、干预机构编制监督检查工作或者机构编制违法违纪责任追究的,对有关责任人员,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。
  第十一条 在机构编制工作中,利用职务上的便利,为自己或者他人谋取私利的,对有关责任人员,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。
  第十二条 有机构编制违法违纪行为,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
  第十三条 本规定由监察部、人力资源社会保障部负责解释。
  第十四条 本规定自发布之日起施行。




  
                                                           江西省各级人民政府行政机构设置和编制管理办法
  江西省人民政府令第176号
  第一章 总则
  第一条 为了规范各级人民政府行政机构设置,加强编制管理,提高行政效能,根据国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》及国家其他有关规定,结合本省实际,制定本办法。
  第二条 本省行政区域内各级人民政府行政机构的设置、职责配置、编制核定以及对机构编制工作的监督管理,适用本办法。
  第三条 本办法所称行政机构,是指本省各级人民政府依法设立的履行行政职责、使用行政编制的工作部门和部门管理机构等。
  第四条 行政机构设置和编制管理工作,应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求,适应全面履行职责的需要,遵循精简、统一、效能的原则。
  机构编制工作实行统一领导、分级管理的体制。
  第五条 县级以上人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限履行管理职责,并对下级机构编制工作进行业务指导和监督检查。
  第六条 依照国家和本省规定的程序设置的机构和核定的编制,是录用、聘任、调配工作人员,配备领导成员和核拨经费的依据。
  县级以上人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制,在设置机构、核定编制时,应当充分考虑财政的供养能力。行政机构实有人员不得突破核定的编制。禁止擅自设置机构和增加编制。对擅自设置机构和增加编制的,不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。
  第七条 县级以上人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作,不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。
  第二章 机构设置
  第八条 行政机构设置应当按照国家和本省的限额规定,以职责的科学配置为基础,结合人口数量、地域范围、经济发展水平等因素,综合设置,做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致,决策和执行相协调。
  行政机构应当根据履行职责的需要,适时调整。但是,在一届政府任期内,其工作部门应当保持相对稳定。
  第九条 省人民政府设立工作部门和部门管理机构等。省人民政府工作部门根据职责分为办公厅、组成部门、直属特设机构和直属机构;设区市、县级人民政府工作部门不分组成部门、直属机构。
  乡镇人民政府设立综合性办事机构。
  第十条 行政机构的名称、规格应当按照下列规定予以规范:
  (一)省人民政府组成部门称委员会、厅、办公室,直属特设机构称委员会,直属机构称局、办公室,部门管理机构称局、办公室;省人民政府办公厅、组成部门、直属特设机构和直属机构为正厅级,部门管理机构为副厅级。
  (二)设区市人民政府工作部门称委员会、局、办公室,为正处级。
  (三)县级人民政府工作部门称委员会、局、办公室,为正科级。
  (四)乡镇人民政府设立的综合性办事机构称办公室,不定级。
  第十一条 行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称,由本级人民政府提出方案,经上一级人民政府机构编制管理机关审核后,报上一级人民政府批准。其中,县级以上人民政府行政机构的设立、撤销或者合并,还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。
  第十二条 行政机构的设立方案,应当包括下列事项:
  (一)设立的必要性和可行性;
  (二)行政机构的名称、职责、规格和隶属关系;
  (三)内设机构的数量、名称、规格和职责;
  (四)与业务相近的其他行政机构的职责划分;
  (五)行政机构所需的编制及其来源。
  第十三条 行政机构的撤销、合并方案,应当包括下列事项:
  (一)行政机构的名称;
  (二)撤销、合并的依据和理由;
  (三)撤销、合并后,其职责的消失、转移情况;
  (四)撤销、合并后,其编制的调整和人员分流意见。
  第十四条 行政机构的规格、名称变更方案,应当包括下列事项:
  (一)行政机构现有的规格或者名称;
  (二)变更后的规格或者名称;
  (三)变更规格或者名称的依据和理由。
  第十五条 县级以上人民政府设立议事协调机构,应当严格控制;可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的,不另设立议事协调机构。
  为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构,应当明确规定其撤销的条件和期限。
  议事协调机构不单独设立办事机构,具体工作由有关行政机构承担。
  议事协调机构的设立、撤销或者合并,由本级人民政府决定。
  第十六条 县级以上人民政府行政机构根据工作需要和精干的原则,设立必要的内设机构,但数量一般应当少于其对应的上一级人民政府行政机构的内设机构数。
  行政机构内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称,由该行政机构提出方案,报本级人民政府机构编制管理机关审批。
  第十七条 省人民政府行政机构的内设机构,少于4名行政编制的,不得设立。
  设区市人民政府行政机构的内设机构,少于3名行政编制的,不得设立。
  县级人民政府行政机构的内设机构,少于2名行政编制的,不得设立。
  第十八条 省人民政府行政机构的内设机构一般称处、室,为正处级;少数业务繁重、人员编制较多的内设机构,经省人民政府机构编制管理机关批准可以设立科。
  设区市人民政府行政机构的内设机构一般称科、室,为正科级。
  县级人民政府行政机构的内设机构一般称股、室,不定级。
  第十九条 行政机构内设机构的设立方案,应当包括下列事项:
  (一)设立的必要性和可行性;
  (二)内设机构的名称、规格和职责;
  (三)所需的编制及其来源。
  第二十条 行政机构内设机构的撤销、合并方案,应当包括下列事项:
  (一)内设机构的名称;
  (二)撤销、合并的依据和理由;
  (三)撤销、合并后,其职责、编制的调整意见。
  第二十一条 行政机构内设机构的规格、名称变更方案,应当包括下列事项:
  (一)内设机构现有的规格或者名称;
  (二)变更后的规格或者名称;
  (三)变更规格或者名称的依据和理由。
  第三章 职责配置
  第二十二条 行政机构职责配置应当遵循下列原则:
  (一)职责法定;
  (二)政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开;
  (三)科学分工、合理划分事权、确保政令畅通;
  (四)权责一致。
  第二十三条 行政机构职责相同或者相近的,原则上由一个行政机构承担;必须由两个或者两个以上行政机构承担的,应当划清职责分工,明确主要管理部门和协助管理部门。
  行政机构之间对职责划分有异议的,应当主动协商解决。协商一致的,报本级人民政府机构编制管理机关备案后实施;协商不一致的,应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见,由机构编制管理机关报本级人民政府决定。
  第二十四条 行政机构之间的职责调整,应当由本级人民政府机构编制管理机关提出方案,报本级人民政府决定。
  行政机构职责调整的方案,应当包括下列事项:
  (一)职责调整的内容;
  (二)职责调整的依据和理由;
  (三)职责调整后,其内设机构和人员编制的调整意见。
  第二十五条 行政机构可根据工作需要,对其内设机构的职责进行调整,报本级人民政府机构编制管理机关备案后实施。
  第二十六条 行政机构应当切实履行经本级人民政府批准的本机构的各项行政管理职责。
  除法律、法规或者规章规定行政机构可以在其法定权限内,将部分行政管理职责委托其他单位承担外,行政机构不得将本机构的行政管理职责交由行政机构以外的单位承担;确因工作需要,需将本机构的行政管理职责交由其他行政机构代为承担的,应当按照本办法第二十四条的规定报批。
  第四章 编制管理
  第二十七条 行政机构的行政编制,应当根据其所承担的职责,按照精简的原则核定。
  第二十八条 机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。行政机构应当使用行政编制,不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。
  行政编制应当按照总量控制、分级管理、动态调整的原则管理。
  第二十九条 本省各级人民政府的行政编制总额,由省人民政府提出,报国务院批准。
  县级以上人民政府机构编制管理机关在行政编制总额内,分别提出分配给下一级人民政府、本级人民政府各行政机构的行政编制方案,报本级人民政府审批后实施。
  第三十条 县级以上人民政府根据调整职责的需要,可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是,在同一个行政区域不同层级之间调整行政编制的,应当由省人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。
  第三十一条 县级以上人民政府议事协调机构的办事机构,不单独确定编制,所需要的编制由承担具体工作的行政机构内部调剂解决。
  第三十二条 行政机构的行政编制调整,应当由该行政机构提出方案。
  行政编制调整的方案,应当包括下列事项:
  (一)调整的必要性和依据;
  (二)需调整的行政编制数;
  (三)行政机构的职责情况;
  (四)行政机构的现有行政编制和在职人员情况;
  (五)行政机构的领导职数和内设机构领导职数情况。
  第三十三条 公安机关、国家安全机关和司法行政机关(含监狱管理机关和劳教管理机关)的编制实行专项管理,由机构编制管理机关按照国家批准的专项编制总额分配下达。
  第三十四条 行政机构实行进人核编制度。行政机构录用、聘任、调配人员,应当先到本级人民政府机构编制管理机关办理进人核编手续,并由本级人民政府机构编制管理机关开具进人核编通知单。凡未开具进人核编通知单的,有关部门不得办理录用、聘任、调配和工资发放、社会保障等手续。
  第三十五条 行政机构的行政编制实行实名制管理。具体管理办法,按照国家和本省有关规定执行。
  县级以上人民政府机构编制管理机关应当建立机构编制管理证制度。行政机构设立或者机构编制管理证内容变更的,应当及时到本级人民政府机构编制管理机关办理机构编制管理证或者机构编制管理证内容变更手续。
  第三十六条 行政机构及其内设机构的领导职数,应当根据工作需要和精干高效的原则依法配备。
  行政机构及其内设机构不得超职数、超规格配备领导成员。
  第三十七条 行政机构领导职数的配备,应当符合下列规定:
  (一)省人民政府行政机构的领导职数,配2-4名;少数任务繁重、编制较多的部门可适当多配;
  (二)设区市人民政府行政机构的领导职数,配1-4名;
  (三)县级人民政府行政机构的领导职数,配1-3名;
  (四)乡镇人民政府行政机构的领导职数,配1名。
  专业技术性强的行政机构可以根据工作需要,参照国务院相应行政机构技术领导职数的配备情况,配备技术领导职数,其级别为同级副职。
  第三十八条 行政机构内设机构领导职数的配备,应当符合下列规定:
  (一)省人民政府行政机构内设机构的领导职数,编制4名的配1名,编制5-7名的配2名,编制8-24名的配3名,编制25名及以上的配4名;
  (二)设区市人民政府行政机构内设机构的领导职数,编制3名的配1名,编制4-7名的配2名,编制8名及以上的配3名;
  (三)县级人民政府行政机构内设机构的领导职数,配1名。
  第三十九条 公安和国家安全机关及其内设机构领导职数的配备,由省人民政府根据国家有关规定另行确定。
  第四十条 行政机构领导职数的核定或者调整,由该行政机构提出方案,经本级人民政府机构编制管理机关审核后,报本级人民政府审批。
  行政机构内设机构的领导职数核定或者调整,由该行政机构提出方案,报本级人民政府机构编制管理机关审批。
  第四十一条 行政机构及其内设机构的领导职数核定或者调整方案,应当包括下列事项:
  (一)核定或者调整领导职数的必要性与依据;
  (二)需核定或者调整的领导职数及其级别;
  (三)现有领导职数情况;
  (四)机构的规格和现有编制情况。
  第五章 监督检查
  第四十二条 县级以上人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限,对下列事项进行监督检查;必要时,可以会同监察机关和其他有关部门进行联合监督检查:
  (一)机构编制管理法律、法规、规章和政策的贯彻执行情况;
  (二)上级批准的机构改革方案的实施情况;
  (三)行政机构的机构设置、职责配置、编制配备、领导职数配备情况;
  (四)机构编制管理权限和审批程序的执行情况;
  (五)受理违反机构编制管理规定问题的查处情况;
  (六)机构编制统计的情况;
  (七)需要监督检查的其他事项。
  第四十三条 各级人民政府行政机构应当配合机构编制管理机关的监督检查工作,及时、全面、客观地提供真实材料。
  第四十四条 机构编制监督检查应当遵循实事求是、依法办事、注重实效的原则,坚持监督检查与加强管理相结合,预防、教育与惩处相结合。
  机构编制管理机关实施监督检查时,应当严格执行规定的程序,发现违反机构编制管理规定的行为,应当及时向本级人民政府提出处理意见和建议。
  第四十五条 下级机构编制管理机关应当如实向上级机构编制管理机关报告其机构编制管理工作情况,提交机构编制年度统计资料,不得虚报、瞒报、伪造。
  第四十六条 县级以上人民政府机构编制管理机关应当建立举报受理制度,设立统一的举报电话,完善群众来信来访举报受理办法。任何组织和个人对违反机构编制管理规定的行为,都有权向机构编制管理机关、监察机关等有关部门举报。受理机关应当对举报人的情况予以保密。
  第六章 法律责任
  第四十七条 有下列行为之一的,由机构编制管理机关给予通报批评,并责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分:
  (一)擅自设立、撤销、合并行政机构或者变更规格、名称的;
  (二)擅自改变行政机构职责的;
  (三)擅自增加编制或者改变编制使用范围的;
  (四)超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的;
  (五)擅自超职数、超规格配备领导成员的;
  (六)违反规定干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作的;
  (七)违反规定审批机构、编制的;
  (八)不按规定办理进人核编手续录用、聘任、调配人员的;
  (九)不按规定办理机构编制管理证及其变更手续的;
  (十)违反机构编制管理规定的其他行为。
  第四十八条 机构编制管理机关及其工作人员在机构编制管理工作中有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)不按规定对行政机构的设定、撤销、合并或者变更规格、名称进行审核的;
  (二)不按规定对行政机构内设机构的设定、撤销、合并或者变更规格、名称进行审批的;
  (三)不按规定对行政机构的行政编制进行审核的;
  (四)不按规定对行政机构的领导职数进行审核和行政机构内设机构的领导职数进行审核的;
  (五)虚报、瞒报、伪造机构编制年度统计资料的;
  (六)不认真受理、查处对违反机构编制管理规定的举报的;
  (七)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。
  第七章 附则
  第四十九条 县级以上人民政府依法设立的派出机构和本办法第三条规定之外的行政机构的机构编制管理,参照本办法执行。
  第五十条 本办法自2010年2月1日起施行。
  中央纪委关于印发《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪处分条例〉若干问题的解释》的通知
  中纪发〔2009〕15号
  为严肃党和国家机关、人民团体、事业单位的机构编制纪律,处理机构编制违纪行为,保障机构编制法律法规和中央有关方针政策的贯彻实施,现对机构编制违纪行为中负有责任的人员中的共产党员(以下简称有关责任人员),适用《中国共产党纪律处分条例》追究责任的若干问题解释如下:
  一、超机构限额设置机构或者变相增设机构,擅自设立机构或者变更机构名称、规格、性质、职责、权限的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条的规定处理。
  二、违反规定增加编制或者超出编制限额录用、调任、转任人员的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条的规定处理。
  三、擅自超职数配备领导干部的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第六十四条的规定处理。
  四、违反规定干预下级部门机构设置、职能配置、人员编制和领导职数配备,造成严重不良后果的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十六条的规定处理。
  五、具有机构编制审批权的机关在履行机构编制管理职责时,有下列行为之一的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条的规定处理:
  (一)超越权限审批机构的;
  (二)超越权限审批编制种类、编制的;
  (三)违反规定核定领导职数和非领导职数的。
  机构编制管理机关有前款所列行为的,对有关责任人员,从重处理。
  六、伪造、篡改、虚报、瞒报或者拒报机构编制统计资料,造成不良后果的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条的规定处理。
  七、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百一十四条的规定处理。
  八、妨碍、干预机构编制监督检查工作或者机构编制违纪责任追究的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百六十三条的规定处理。
  九、在机构编制工作中,利用职务上的便利,为自己或者他人谋取私利,除《中国共产党纪律处分条例》有明确规定的外,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第八十二条的规定处理。
  十、经集体研究决定,导致机构编制违纪行为发生的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第二十八条的规定处理。
  


                                                     关于印发《机构编制监督检查工作暂行规定》的通知
   中央编办发〔2007〕5号
  各省、自治区、直辖市编办、监察厅(局),新疆生产建设兵团编办、监察局,国务院各部委、各直属机构办公厅:
  现将《机构编制监督检查工作暂行规定》印发给你们,请结合实际情况,认真遵照执行。
   中央机构编制委员会办公室 中华人民共和国监察部
   2007年2月13日
   机构编制监督检查工作暂行规定
  第一条 为规范机构编制监督检查工作,严肃机构编制纪律,根据《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规,制定本规定。
  第二条 机构编制监督检查工作必须遵循实事求是、依法办事、注重实效的原则。坚持监督检查与加强管理相结合,预防、教育与惩处相结合。
  第三条 各级机构编制管理机关应当按照法定管理权限,履行机构编制监督检查职责。
  各级监察机关应当依法履行行政监察职责,检查执行机构编制管理规定中存在的问题,查处机构编制违法违纪行为。
  第四条 机构编制管理机关与监察机关在机构编制监督检查工作中应当互相支持,协作配合。
  第五条 机构编制监督检查的对象是:
  (一)国务院所属的行政机构;
  (二)地方各级人民政府及其所属的行政机构;
  (三)事业单位。
  第六条 机构编制管理机关、监察机关对下列事项实施监督检查:
  (一)机构编制管理法律、法规的贯彻执行情况;
  (二)地方各项机构编制管理政策、措施是否符合法律、行政法规和国家有关规定;
  (三)上级党委、政府、机构编制管理机关批准的改革方案中涉及机构编制事项的执行情况;
  (四)地方各级人民政府行政机构限额、行政和事业编制总量控制情况;
  (五)行政机构、事业单位职能配置、机构设置、编制配备、领导职数配备等机构编制事项的执行情况;
  (六)机构编制管理权限和审核、审批程序的执行情况;
  (七)受理违反机构编制管理规定问题的举报和查处违反机构编制管理规定问题的情况;
  (八)机构编制统计的情况;
  (九)其它需要监督检查的事项。
  第七条 各级机构编制管理机关应当公开其政策规定、业务范围、审批程序等。
  各级机构编制管理机关应当督促行政机构、事业单位对不涉及国家秘密的编制和实有人员等情况,向本单位工作人员或者社会公开。
  第八条 各级机构编制管理机关应当每年组织行政机构、事业单位开展机构编制管理自查自纠,并将有关情况报告同级人民政府和上级机构编制管理机关;遇有重要情况,随时报告。
  各级机构编制管理机关可以根据需要对有关单位的机构编制管理情况进行评估。
  第九条 机构编制管理机关可以采取例行检查、专项检查等方式开展检查工作。
  检查工作按照下列程序进行:
  (一)拟订方案;
  (二)根据管理权限报批立项;
  (三)发出通知;
  (四)组织实施;
  (五)报告检查情况;
  (六)向被检查单位反馈检查情况,提出意见或者建议。
  特殊情况下,机构编制检查可以不事先通知。
  重大检查活动,机构编制管理机关可以会同监察机关联合进行。
  第十条 实施机构编制检查,可以采取听取汇报、召开座谈会、个别谈话、走访等方式进行。
  第十一条 对违反机构编制管理规定的问题,机构编制管理机关应当按照职责和权限进行调查核实。调查核实应当两人以上共同进行。
  第十二条 在调查核实过程中,被调查的单位和人员,有权向机构编制管理机关申辩。
  第十三条 上级机构编制管理机关可以责成下级机构编制管理机关调查核实有关违反机构编制管理规定的问题,并应当进行督办;必要时,可派出督促检查组进行督查。
  下级机构编制管理机关对上级机构编制管理机关批转的查核件,应当在60日内报告办理结果;逾期不能报告的,应当书面说明理由。
  第十四条 监察机关检查执行机构编制管理规定中存在的问题,查处机构编制违法违纪行为,依照《中华人民共和国行政监察法》规定的程序办理。
  第十五条 机构编制监督检查的对象应当配合机构编制监督检查工作,及时、全面、客观地提供相关材料,并对调查事项涉及的有关问题做出解释和说明。凡弄虚作假、妨碍监督检查以及对监督检查人员打击报复的,依据有关规定严肃处理。
  第十六条 机构编制管理机关对违反机构编制管理规定的行为,可以采取下列处理措施:
  (一)通报批评;
  (二)建议改正或者责令限期纠正;
  (三)予以纠正;
  (四)建议财政部门对超编人员不予核拨经费;
  (五)建议对负有直接责任的主管人员和其它直接责任人员给予处分。
  第十七条 地方各级人民政府在机构编制工作中有下列行为之一的,由上级机构编制管理机关依照本规定第十六条第(二)项的规定处理:
  (一)超越权限或者违反规定程序设立、撤并各类机构,提高机构规格或者变更机构性质的;
  (二)超职数、超规格配备领导干部的;
  (三)超编制限额配备人员的;
  (四)其它违反机构编制管理规定的行为。
  第十八条 国务院和地方各级人民政府所属行政机构、事业单位在机构编制工作中有下列行为之一的,由同级或者上级机构编制管理机关依照本规定第十六条第(一)、(二)、(三)、(五)项的规定处理:
  (一)违反规定干预下级职能配置、机构设置或者编制、职数配备的;
  (二)违反规定擅自扩大或者缩小职责范围和权限的;
  (三)擅自设立、撤并机构以及提高机构规格或者变更机构名称、隶属关系和经费渠道的;
  (四)超职数配备内设机构或者下属机构领导干部的;
  (五)擅自超过核定的编制使用工作人员或者改变编制使用范围的;
  (六)为超编人员核拨经费或者办理录用、调任、社会保障等手续的;
  (七)统计信息失实或者不按规定报送统计数据的;
  (八)其它违反机构编制管理规定的行为。
  有本条第(三)、(五)、(六)项行为之一的,可以同时适用本规定第十六条第(四)项的规定。
  第十九条 各级机构编制管理机关在机构编制工作中有下列行为之一的,由上级机构编制管理机关依照本规定第十六条第(一)、(二)、(三)、(五)项的规定处理:
  (一)超机构限额审批机构,超越权限提高机构规格、加挂机构牌子、变更机构性质或者名称的;
  (二)超编制限额审批编制,或者违反规定挤占、挪用编制的;
  (三)违反规定核定领导职数的;
  (四)其它违反机构编制管理规定的行为。
  第二十条 机构编制管理机关经过调查核实,认为需要追究有关责任人员纪律责任的,属于监察对象的,移送监察机关处理;不属于监察对象的,移送任免机关处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
  监察机关发现有违反机构编制管理规定的问题时,应当及时向机构编制管理机关通报有关情况。
  第二十一条 各级机构编制管理机关应当建立举报制度。
  任何单位和个人有权向机构编制管理机关或者监察机关举报违反机构编制管理规定的行为。受理机关对举报人的情况应当予以保密。
  第二十二条 各级机构编制管理机关应当加强内部监督,建立健全机构编制审批和监督检查的协调配合机制。
  第二十三条 各级机构编制管理机关应当加强机构编制监督检查的信息工作,拓宽监督渠道,扩大信息来源,逐步建立覆盖面广、反应灵敏的机构编制监督检查信息网络。
  第二十四条 机构编制管理机关对使用行政编制和事业编制的其它机关、团体的监督检查工作依照本规定执行。
  第二十五条 本规定由中央机构编制委员会办公室、监察部负责解释。
  第二十六条 本规定自发布之日起施行。

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